Материал № 12-339/2019

решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2019 года г. Кирово-Чепецк

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Е.В. Коровацкая, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, жалобу должностного лица – заместителя директора по учебно – воспитательной работе КОГПОУ «***» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 *** от 18.10.2019 о привлечении заместителя директора по учебно – воспитательной работе КОГПОУ «***» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 *** от 18.10.2019 заместитель директора по учебно – воспитательной работе КОГПОУ «***» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 14.10.2019 он был приглашен на составление протокола, при явке в ГТИ ему были единовременно выданы протокол об административном правонарушении от 18.10.2019, определение от 18.10.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела на 18.10.2019 в 10-00 и само готовое постановление *** от 18.10.2019. Рассмотрения дела по сути не производилось. Кроме того, указывает, что изложенные в постановлении обстоятельства не соответствуют действительности.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал. 

Государственная инспекция труда в 

<

адрес> представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает позицию, изложенную в Постановлении.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 01 октября 2019 года *** проведена проверка в отношении КОГОБУСПО «***». В результате проверки установлено, что 

<

дата> в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес> поступила информация из ФБУЗ «Медико-санитарная часть ***» ФМБА России по факту получения 

<

дата> работником КОГПОБУ «***» ФИО4 травмы на производстве. 23 сентября 2019 года, находясь на рабочем месте в кабинете 434, на 4 этаже корпуса учебных мастерских по адресу: 

<

адрес>_-Чепецк, 

<

адрес>, корпус 2, в 11 часов 30 минут выполнял работу за компьютером, связанную с методическим обеспечением учебного процесса, ФИО4 откинулся спиной на спинку винтового стула марки «Престиж» и произошло отделение основания сидения стула от стойки крепления. После падения назад ФИО4 ударился о подсобный стол, стоящий справа от рабочего места, и нанес себе ушибленную рану волосистой части головы. Затем ФИО4 обратился в фельдшерский пункт колледжа, после осмотра была вызвана скорая помощь, где в ФБУЗ МСЧ *** ФМБА РФ была оказана медицинская помощь. Согласно медицинскому заключению ФБУЗ «Медико-санитарная часть ***» ФМБА России от 

<

дата> в результате несчастного случая на производстве ФИО4 была причинена ушибленная рана волосистой части головы, которая относится к категории легких травм.

При проведении проверки установлено, что в нарушение п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, информация о страховом случае (о несчастном случае на производстве) в ГУ - Кировское РО ФСС РФ по месту регистрации страхователя представлена только 07 октября 2019 года. Само расследование несчастного случая проведено с нарушениями, так как в нарушение требований ст. 229 ТК РФ пострадавший ФИО4 о работе комиссии по расследованию несчастного случая в письменном виде не был уведомлен, лично участвовать в расследовании несчастного случая ему не предлагалось. Материалы расследования несчастного случая не содержат копии документов, подтверждающих выдачу ФИО4 средств индивидуальной защиты, а имеющееся медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения оформлено после окончания расследования несчастного случая. В этой связи, оснований, полагать о наличии у работодателя медицинского заключения на момент окончания расследования, не имеется, дата и номер медицинского заключения в акте формы Н-1 от 

<

дата> отсутствуют. Кроме того, акт оформлен по форме Н-1, при условии квалификации комиссией несчастного случая, как не связанного с производством. Выводы, отраженные в акте форме Н-1 от 

<

дата>, не соответствуют установленным обстоятельствам, так как комиссией не были проанализированы незакрепленность винтового кресла, не приобщены документы на стул, подтверждающие его соответствие требованиям безопасности, а также правила его эксплуатации, приведшие к несчастному случаю, не проанализированы требования охраны труда, содержащиеся в соответствующих правилах и инструкциях, не определены нарушения требований охраны труда и лица, их допустившие, тогда как причиной несчастного случая указана неправильная эксплуатация, в качестве лица, допустившего нарушения в эксплуатации стула, пострадавший комиссией не определен. Таким образом, в ходе проверки выявлен факт нарушения порядка расследования несчастного случая с ФИО4, допущенный членами комиссии. Главным Государственным инспектором труда ГИТ в 

<

адрес> сделан вывод что ФИО1, являясь председателем комиссии, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, т.е. нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

В силу ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как установлено ч. 4. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Согласно ч. 3 указанной статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании частей 4-6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 

Заявителем жалобы указано, что фактически рассмотрение дела не производилось, при явке для составления протокола ФИО1 были вручены сразу протокол от 18.10.2019, определение о назначении к рассмотрению от 18.10.2019 на это же время и постановление от 18.10.2019. 

Исследовав представленные ГИТ копии материала, судья приходит к выводу о том, что рассмотрения дела об административном правонарушении фактически действительно не производилось.

ФИО1 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении к 10.00 часам 18.10.2019. Протокол от 18.10.2019 составлен в 10 часов 00 минут, что прямо в нем отражено. При этом в протоколе отсутствуют подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5, 25.7,25.8 КоАП РФ, а также подписи о том, что ФИО1 отказался от дачи объяснений. 

При этом определение о времени и месте рассмотрения дела вынесено также 18.10.2019 и само рассмотрение дела также назначено 18.10.2019 в 10 часов 00 минут.

Кроме того, на составление протокола не был приглашен потерпевший ФИО4, в отношении расследования несчастного случая с которым установлены нарушения, ему также не разъяснялись права и обязанности, не брались его объяснения в нарушение требований ст. 25.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как предусмотрено ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 26.6 настоящего Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами.

В качестве доказательств по делу указаны документы: Акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 11.10.2019, предписание от 11.10.2019 и материалы дела. Вместе с тем, представленные суду материалы об административном правонарушении не содержат копий документов, при составлении которых допущены нарушения, повлекшие привлечение ФИО1 к административной ответственности: а именно, распоряжение о создании комиссии, объяснения пострадавшего, медицинское заключение, акт расследования несчастного случая. Решение о данных документах по окончании рассмотрения дела в постановлении отсутствует.

На основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Так как расследование несчастного случая на производстве проводилось в сентябре 2019 года, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку при рассмотрении дела Главным государственным инспектором труда ГИТ в 

<

адрес> допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а именно: не разъяснены права и обязанности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не взяты с него объяснения, не зафиксирован надлежащим образом отказ от дачи объяснений, если таковой имелся; не привлечен потерпевший, ему не разъяснены права и обязанности, он не извещен о дате рассмотрения дела, с него не взяты объяснения, он лишен права обжалования данного постановления; отсутствуют указанные в протоколе и постановлении письменные доказательства – материалы проверки несчастного случая, не принято решение о них в постановлении -, и при этом данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то вынесенное постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 *** от 18.10.2019 о привлечении должностного лица – заместителя директора по учебно – воспитательной работе КОГПОУ «***» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья - Е.В. Коровацкая