Дело № 2а-1-458/2023

УИД73RS0008-02-2023-000560-12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года р.п. Карсун 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Жучковой Ю.П., 

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о подготовке проекта решения в отношении памятника природы регионального значения,

у с т а н о в и л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, возложении обязанности подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В обосновании административных исковых требований указал, что в Карсунском муниципальном районе Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения «Останец с выходом коньякских пород», Положение о котором утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №). Ссылаясь на нормы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» указано, что до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положений о ней не подготовлен. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №). Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ. 

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Сапарова Р.Х. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, и обязать Министерство подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не согласен с административными исковыми требованиями ввиду следующего:

Согласно п.4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 (далее Правила) при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду казанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. Согласно п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее –проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Решением Ульяновскоо областного Совета народных депутатов «О признании водных.ботанических и геологических объектов памятниками природы» от 23.12.1989 года № 552 считаются памятники природы водные. Ботанические и геологические объекты, в том числе памятник природы областного значения «Останец с выходом коньякских пород». Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 утверждены положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в том числе Положение о памятнике природы областного значения «Останец с выходом коньякских пород» ( далее-Положение) ( приложение №62 к Приказу). В соответствии с пунктом 1.1. Положения, Положение разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, федеральных законов от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Закона Ульяновской области от 9.07.2007 №96-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области». Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Положением определен правовой статус Памятника природы и установлен режим особой охраны памятника природы. Согласно п. 1.4 Положения, режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, областных и районных схем землеустройства и районной планировки, а также при подготовке материалов лесоустройства. Таким образом, при создании Памятника природы не были выявлены антропогенные воздействия, являющиеся основанием для создания охранной зоны, в связи с чем, в пункте 6 Положения указано, что охранная зона отсутствует. В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого федерального закона (пункт3). Таким образом, закон № 406-ФЗ позволяет сохранять природные территории и их охранные зоны в границах, которые были установлены до дня вступления в силу данного федерального закона. Министерство также отмечает, что в материалы дела административным истцом не представлены документы, подтверждающие проведение комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения, согласно которому были бы указаны сведения об антропогенной нагрузке, в том числе по прилегающим территориям, и даны рекомендации по ведению режима особой охраны ООПТ. Согласно Правилам, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. В отсутствие вышеуказанных обосновывающих документов и сведений принятие какого-либо решения о создании охранных зон ООПТ является незаконным. В силу п.21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Ульяновской области) с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природных регионального значения и её карту-схему. Также Министерство обращает внимание суда на то, что в соответствии с пунктом 2.4 Положения о Министерстве, Министерство подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения. А в соответствии со ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган (Министерство), вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон ООПТ, относящихся к категориям природных парков и памятников природы. Таким образом, решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждения положения о ней готовит высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и обязательно должно быть обоснование необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, включающее в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему. В связи с этим просит суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Ульяновской области, в муниципальном образовании Карсунский район Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения « Останец с выходом коньякских пород».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 18.03.2011 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории памятника природы « Останец с выходом коньякских пород». Согласно данного Положения Памятник природы расположен у восточной окраины д.Татарские Горенки на правом высоком берегу р.Сура. Координаты центра территории указаны в п.2.2. Положения (Приложение №62), площадь памятника природы составляет 4 га. 

Памятник природы представляет собой низкую равнину, расчлененную многочисленными оврагами, образуя обнажения коньякского яруса. Основным объектом охраны Памятника природы является выход на дневную поверхность серовато-белого мягкого слюдистого мергеля коньякского яруса верхнего мела. На территории Памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания Памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам. Охранная зона отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, поскольку при создании и до настоящего времени охранная зона не установлена у особо охраняемого памятника природы Ульяновской области «Останец с выходом коньякских пород».

Однако, как установлено в судебном заседании, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из п.2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. 

Пунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Согласно п.п. «б» п.11 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании п.2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости административным ответчиком не представлено.

В силу ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Таким образом, в нарушение требований ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положений о ней не подготовлен.

Частью 5 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 01.07.2020.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения до настоящего времени не осуществлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований в полном объеме. Ввиду того, что материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения « Останец с выходом коньякских пород», каких-либо действий по разрешению спорной ситуации Министерством длительный период не предпринималось, хотя до 01.07.2020 все положения об особо охраняемых природных территориях должны быть приведены в соответствие с законодательством, поэтому суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения« Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 ст.227 КАС РФ, часть 2 ст. 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, что предполагает длительный период их подготовки и заключения, необходимость финансирования, считает возможным установить срок исполнения решения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для подготовки проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемых природных территорий регионального значения памятника природы « Останец с выходом коньякских пород» 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения « Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области разработать и подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения « Останец с выходом коньякских пород», об установлении ее границ и утверждении положения о ней - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023.