гражданское дело № 2-575/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Божинской А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о понуждении к заключению договора аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о понуждении к продлению договора аренды. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды земельного участка № 430-КЗО/2008 от 24.07.2008 г. и соглашения о передаче прав и обязанностей по нему от 12.12.2016 г., она является арендатором земельного участка КН №, расположенного в 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора истекал 29.02.2018 г. 28.12.2017 г. в её адрес администрацией была направлена претензия о прекращении действия догвора аренды в связи с окончанием его срока с 28.02.2018 г. 09.01.2018 г. она обратилась в администрацию за предоставлением ей данного участка в аренду под существующий объект недвижимости, на что ей было отказано, так как право на объект недвижимости у неё не зарегистрировано, участок не огорожен, зарос сорной травой, какой-либо объект недвижимости на нем отсутствует. 08.02.2018 г. она зарегистрировала право собственности на расположенную на участке хозяйственную постройку, площадью 36,5 кв.м, с КН №. После этого она вновь обратилась за предоставлением земельного участка, и ей вновь было отказано, с указанием на отказ администрации от данного договора аренды с 07.06.2018 г. Полагает, что договор № является действующим, заключенным на неопределенный срок. Считает, что действия администрации по одностороннему отказу от договора нарушают её права. 

Просила обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» заключить соглашение о продлении срока действия договора аренды № 430-КЗО/2008 земельного участка с КН № до 25.04.2027 г. 

В последующем заявленные требования были уточнены, просила обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» заключить договор аренды земельного участка с КН № на новый срок до 25.04.2027 г.

Истица ФИО1, её представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали с учетом уточнения, просили удовлетворить. Пояснили, что в 2017 году, получив разрешение на строительство, истица заключила договор подряда, но строительство не начала, так как у неё заболел муж и нуждался в уходе. Позже было начато строительство фундамента. Уточнила, что просит заключить с ней договор аренды земельного участка для завершения строительства на 3 года.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, против удовлетворения иска возражала. 

Заслушав пояснения истицы, её представителя, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

24.07.2008 г. между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО7 был заключен договор № 430-КЗО/2008 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м, КН №, находящегося в 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком до 29.02.2018 г. (п.п. 1.1, 1.2, 2.1 Договора)

13.08.2013 г. между ФИО7 и ФИО8 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008, по которому права и обязанности арендатора по указанному договору аренды перешли к ФИО8

17.09.2013 г. между ФИО8 и ФИО9 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗО/2008, по которому права и обязанности арендатора по указанному договору аренды перешли к ФИО9

12.12.2016 г. между ФИО9 и ФИО1 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 430-КЗО/2008 аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по которому права и обязанности арендатора по указанному договору аренды перешли к ФИО1, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

25.04.2017 г. ФИО1 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке КН 39:05:051101:557, сроком на 10 лет. Из иска и пояснений сторон следует, что данное разрешение на строительство не реализовано, на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом не возведен. 

28.12.2017 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в адрес ФИО1 была направлена претензия, которой она была предупреждена о прекращении договора аренды земельного участка от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008 в связи с истечением срока его действия с 28.02.2018 г. (л.д. 14)

Из ответа администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 12.02.2018 г. № И-229/мфц на обращение ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка под существующий объект недвижимости, следует, что в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ таких оснований нет, так как право собственности ФИО1 на такой объект не зарегистрировано. По результатам обследования земельного участка установлено, что на нем нет объектов недвижимости, участок не огорожен, зарос сорной травой, по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства не используется. (л.д. 15-16)

Как следует из иска и выписки из ЕГРН, в 2018 году на земельном участке КН № ФИО1 была возведена хозяйственная постройка, площадью 36,5 кв.м, которой присвоен кадастровый №. Право собственности на указанную хозяйственную постройку зарегистрировано за ФИО1 08.02.2018 г. (л.д. 19-21)

10.05.2018 г. письмом № И-618/мфц администрация вновь отказала ФИО1 в предоставлении данного земельного участка в аренду, указав, на то, что возведенная ею хозяйственная постройка носит вспомогательный характер, жилого строения на участке нет, в связи с чем положения ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ не могут быть применены. Разъяснено, что данный земельный участок может быть предоставлен в аренду в предусмотренном законом порядке, путем продажи с аукциона. Одновременно указано на отказ администрации от договора аренды земельного участка от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008 с 07.06.2018 г. (л.д. 17-18)

Согласно ст. 12, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ и п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу положений п. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 421 ГК РФ они свободны в распоряжении этим имуществом и в заключении в отношении его гражданско-правовых сделок, понуждение к совершению которых возможно только в случаях, предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду как в результате торгов, проводимых в форме аукциона, так и без их проведения. 

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В развитие данной нормы, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из правового смысла вышеприведенных законоположений, право на приобретение в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники названных объектов недвижимости (зданий, сооружений), которые расположены на таких земельных участках, с целью возможности их обслуживания и эксплуатации, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч.1 ст. 40 и ч.1 ст.41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе вновь получить такой участок в аренду без проведения торгов только после окончания возведения основного строения (в данном случае - жилого дома, производственного, бытового или иного здания), поскольку преимущественное право на получение в аренду земельного участка лицом, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка, не предусмотрено.

Такое ограничение отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Истицей, её представителем не представлено доказательств возведения на земельном участке КН № здания основного назначения для такого вида разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов. Наличие на этом земельном участке хозяйственной постройки вспомогательного назначения, общей площадью 36,5 кв.м., не свидетельствует ни об использовании участка по целевому назначению, ни о наличии оснований для предоставления его истице в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ. 

Приведенный в ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ перечень объектов недвижимости является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Хозяйственная постройка не входит в перечень объектов недвижимости, собственники которых имеют исключительное право на получение земельного участка в аренду.

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства. При этом право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ). Особенностью хозяйственной постройки является то, что она не может быть использована в качестве здания, строения, сооружения, поскольку не введена в эксплуатацию. Данный объект носит временный характер.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ хозяйственная постройка является сооружением вспомогательного значения и не требует выдачи разрешения на строительство и ввод его в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что наличие на спорном земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у ФИО1 права на приобретение права аренды этого земельного участка в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

При этом суд учитывает, что указанная хозяйственная постройка возведена лишь в 2018 году, и право собственности на нее зарегистрировано 08.02.2018 г., то есть непосредственно перед окончанием срока действия договора аренды. 

Доказательств использования земельного участка по назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, истицей, её представителем суду не представлено. Вместе с тем из письма администрации от 12.02.2018 г., акта осмотра земельного участка от 26.06.2018 г. и фотоматериалов следует, что спорный земельный участок не огорожен, для выращивания овощных, плодовых и ягодных культур не используется, зарос сорной травой. (л.д. 15-16, 38-42). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что возведением в 2018 году, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, хозяйственной постройки, истица фактически пыталась получить в аренду без проведения торгов земельный участок, площадью 1500 кв.м, который по целевому назначению не использовала.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием закреплена в ст. 42 ЗК РФ.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Доказательств, подтверждающих, что для обслуживания возведенной истицей хозяйственной постройки ей необходим земельный участок площадью 1500 кв.м, суду не представлено. 

Доводы о том, что строительство объекта основного назначения – индивидуального жилого дома, на спорном земельном участке начато и для его завершения истице необходимо предоставить земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 39.6 ЗК РФ, суд полагает не обоснованными. 

По смыслу п. 10 ч.2, ч.5 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. 

Между тем, из материалов дела и пояснений истицы, данных в предварительном судебном заседании 03.07.2018 г. следует, что помимо получения разрешения на строительство, какие-либо работы по возведению индивидуального жилого дома до истечения срока договора аренды не производились, участок фактически не использовался. 

Ссылка на то, что истицей произведены работы по заливке фундамента дома, не могут быть приняты судом, поскольку данные работы произведены ею в период рассмотрения настоящего гражданского дела. Между тем, в силу ч.ч.1, 2 ст. 10 ГК РФ, не допускаются заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), в случае которого суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Представленный договор подряда от 07.09.2017 г. также не может быть принят судом в качестве доказательства начала строительства дома, поскольку в нем не указаны сведения о земельном участке, на котором данное строительство должно осуществляться, более того, ФИО1 стороной данного договора не является. 

Доводы о невозможности начала строительства ввиду расположения детской площадки на спорном земельном участке суд также полагает безосновательными. Так, из письма администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 30.03.2017 г. следует, что на 29.03.2017 г. её элементы с участка демонтированы, то есть до получения разрешения на строительство. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на администрацию МО Зеленоградский городской округ» обязанности предоставить ФИО1 без проведения торгов спорный земельный участок в аренду, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Приобретая право аренды по договору от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008 – 12.12.2016 г. ФИО1 была осведомлена о сроке его действия, в связи с чем, действуя разумно и добросовестно, что предполагается ч.5 ст. 10 ГК РФ, должна была учитывать данный срок как на момент приобретения права аренды, так и при использовании спорного земельного участка. 

Ссылку на то, что договор аренды земельного участка от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008 является продленным на неопределенный срок и отказом от него со стороны администрации с 07.06.2018 г., выраженным в письме № И-618/мфц от 10.05.2018 г., нарушены права истицы, суд полагает не имеющей правового значения. В силу п. 2.1 договора аренды от 24.07.2008 г. № 430-КЗО/2008 его срок истекает до 29.02.2018 г. По смыслу п. 7.3 указанного договора аренды, он считается продленным на неопределенный срок, в случае, если за 1 месяц до истечения срока его действия одна сторона не направит другой стороне уведомление о прекращении действия договора. Судом установлено, что за 2 месяца до истечения срока действия договора – 28.12.2017 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» соответствующее уведомление было направлено в адрес ФИО1 При таких обстоятельствах оснований считать срок действия данного договора продленным на неопределенный срок не имеется. Указание администрации на отказ от договора с 07.06.2018 г. представляется суду ошибочным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о понуждении к заключению договора аренды – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 01 августа 2018 года. 

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года. 

Копия верна, подпись - 

Судья, подпись - Е.С. Безруких