Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 10 февраля 2025 года 

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев протест заместителя Шадринского межрайонного прокурора Каранды П.В. на постановление Административной комиссии города Шадринска Курганской области № от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Административной комиссии города Шадринска № от 15.01.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Шадринский межрайонный прокурор обратился с протестом на указанное постановление, в котором просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

При рассмотрении дела помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. протест поддержал, просил его удовлетворить, дополнительно пояснил, что протокол в отношении Ленских составлен за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», однако Ленских привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Ленских не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по адресу регистрации по месту жительства посредством почтовой связи, от получения судебного извещения уклонилась, конверт с извещением о времени и месте судебного заседания по делу возвращен с отметкой «истёк срок хранения».

Представитель Административной комиссии г. Шадринска Курганской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение протеста не явился.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод и предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Пункт 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривает административную ответственность за действия, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований Закона Курганской области «Об отдельных вопросах обеспечения права граждан на тишину и покой на территории Курганской области», выразившееся в совершении действий, предусмотренных статьями 3 и 4 указанного закона Курганской области.

Согласно статьям 2 и 3 Закона Курганской области «Об отдельных вопросах обеспечения права граждан на тишину и покой на территории Курганской области» в зимний период (с 1 октября по 31 марта) в ночное время (период времени с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут) не допускается совершение действий, нарушающих право на тишину и покой граждан, находящихся в помещениях (на территориях), указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего закона, в том числе в жилых помещениях: использование звуковоспроизводящих устройств, звукоусиливающих технических средств, в том числе установленных на (в) транспортных средствах, в киосках, павильонах или иных нестационарных торговых объектах, на балконах или подоконниках при открытых окнах, создающее нарушение прав граждан на тишину и покой; проведение в помещениях ремонта, переустройства, перепланировки или передвижение предметов, создающее нарушение прав граждан на тишину и покой; проведение погрузочно-разгрузочных работ, создающее нарушение прав граждан на тишину и покой; использование пиротехнических средств, создающее нарушение прав граждан на тишину и покой; непринятие водителем мер по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации транспортного средства, создающее нарушение прав граждан на тишину и покой; иное нарушение тишины и покоя (пение, крик, свист, танцы, стук, игра на музыкальных инструментах), создающее нарушение прав граждан на тишину и покой.

Согласно обжалуемому постановлению коллегиального органа 02.01.2025 в 01 час. 00 мин. Ленских, находясь в квартире № дома № по ул. ... в г. Шадринске Курганской области, громко воспроизводила музыку, нарушив тишину и покой граждан в ночное время, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Указанные выше обстоятельства Административная комиссия г. Шадринска Курганской области сочла надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем Ленских была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Ленских описанного выше административного правонарушения, коллегиальный орган сослался, помимо прочих, на протокол об административном правонарушении № от 02.01.2025, составленный полицейским ОРПП СП МО МВД России «Шадринский» И.И.В.

Между тем указанным протоколом установлены обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из толкования ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» административной ответственности подлежит лицо, повторно совершившее в течение года правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, за которые было подвергнуто административному наказанию.

Между тем, по настоящему делу протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом указано, что Ленских 02.01.2025 в 01 час. 00 мин., находясь в квартире № по ул. ..., д. ... в г. Шадринске Курганской области громко воспроизводила музыку, тем самым своими действиями нарушала тишину и покой граждан с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Вместе с тем, постановлением Административной комиссии г. Шадринска Курганской области № от 15.01.2025 Ленских подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Отягчающим обстоятельством должностным лицом признано привлечение Ленских к административной ответственности по ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на основании постановления № от 18.12.2024.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, коллегиальный орган вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КОАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, коллегиальным органом не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, вынесенный судебный акт должным образом не мотивирован. Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанное нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения, ввиду чего срок давности привлечения не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии г. Шадринска подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела коллегиальному органу следует устранить допущенное нарушение, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов протеста, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя Шадринского межрайонного прокурора Каранды П.В. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Шадринска № от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение Административной комиссии города Шадринска Курганской области.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Шадринский районный суд Курганской области. 

Судья М.Б. Шибаева