Дело № 5-525/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 июня 2021 года г.Спасск-Дальний

Приморского края

Судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Спасского муниципального района, юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов юридическое лицо - администрация Спасского муниципального района, являясь ответственной за состояние дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, не выполнила обязанности по содержанию дорог местного значения 

<

адрес>, а именно: остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенных в районе домов №, №, №, №, № по 

<

адрес>, №, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, не соответствуют требованиям пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Досудебное производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, в связи с чем, в силу положения ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дело подлежит рассмотрению Спасским районным судом.

Представитель администрации Спасского муниципального района по доверенности ФИО1 в представленных письменных пояснениях по делу полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Так, в протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Администрации правонарушения не конкретизированы: не конкретизированы нарушения, которые были выявлены (не указаны); протокол содержит только указание на пункт 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, неисполнение которого вменяется Администрации, однако данный пункт ГОСТа содержит подпункты.

Не конкретизация обвинения, а именно отсутствие в нем конкретного указания на нарушения, а также не конкретизация норм ГОСТа, которые не соблюдаются, свидетельствует о ненадлежащем описании события административного правонарушения, изменить либо дополнить которое, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя.

Учитывая изложенное, Администрация Спасского муниципального района считает, что отсутствует состав административного правонарушения, установленного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вследствие чего на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В случае непринятия вышеизложенных доводов, Администрация просит рассмотреть вопрос о назначении штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Администрация, в силу п.1 ст.37, п.п.2, 3 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Спасского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также по исполнению местного бюджета. Следовательно, Администрация является органом осуществляющим организацию процесса по осуществлению дорожной деятельности за счет средств бюджета Спасского муниципального района.

Бюджет Спасского муниципального района формируется и исполняется в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, нормативными актами Приморского края и Думы Спасского муниципального района.

Доходы местного бюджета Спасского муниципального района формируются за счёт собственных источников, а также за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджета Приморского края.

Согласно приказу Департамента финансов Приморского края от 28.09.2018 года № 250 «О перечне муниципальных образований Приморского края на 2019 год, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета» бюджет Спасского муниципального района является высокодотационным. Данная тенденция свидетельствует об отсутствии финансовой независимости бюджета Спасского муниципального района и отсутствии возможности самостоятельно обеспечивать свои расходы.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц установлены размеры штрафов от 200 000 руб. до 300 000 руб. Изъятие суммы штрафа из бюджета приведет к увеличению его дефицита, а также увеличению долга по иным обязательствам, к невозможности исполнения части обязательств, а также к невозможности полной реализации социально значимых программ, исполнение которых предусмотрено бюджетом района.

По изложенному, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отношении Администрации Спасского муниципального района, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; в случае недостаточности доводов об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, учитывая сложное финансовое положение Администрации Спасского муниципального района, на основании пп.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Спасского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях», как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при этом суд руководствуется нижеследующим.

Частью 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствие с п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения.

Согласно ст.17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автодорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» с фототаблицей к нему выявлены следующие недостатки состояния дорог местного значения: 

1. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; остановочный пункт размещен перед наземным пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

2. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; остановочный пункт размещен перед наземным пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

3. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

4. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; остановочный пункт размещен перед наземным пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

5. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

6. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

7. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> (справа по ходу движения в сторону 

<

адрес>) отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

8. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> (справа по ходу движения в сторону 

<

адрес>) отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт размещен перед наземным пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

9. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007.

10. На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном в районе 

<

адрес> отсутствует: остановочная, посадочная площадки, автопавильон или навес, что не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007.

Согласно рапорту госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГ, в назначенное для составления протокола об административном правонарушении время представитель администрации Спасского муниципального района, извещенный надлежащим образом, не явился, сведений об устранении недостатков в ОГИБДД не представил, не содержат соответствующих сведений и материалы дела об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения и вина администрации Спасского муниципального района в совершенном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении 25 ПКю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Спасского муниципального района, Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, проектом организации движения на дорогах Спасского сельского поселения.

Вопреки доводам представителя администрации Спасского муниципального района, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.2 названной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом, согласно части 3.3 названной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания администрации Спасского муниципального района, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении Обществу административного наказания с применением частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Спасского муниципального района Приморского края, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Плательщик: администрация Спасского муниципального района Приморского края.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение 10 суток через Спасский районный суд.

Судья: Т.В.Миначёва