Дело № 2а-577/2020

86RS0003-01-2020-002276-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Багателия Н.В., 

при секретаре Павловой Е.А.,

с участием административного истца ФИО7, его представителя по доверенности ФИО8 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-577/2020 по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что решением УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ его заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ отклонено. Копию оспариваемого решения он не получал и узнал о нем ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что предусмотренных законом оснований для отклонения его заявления, у административного ответчика не имеется, в связи с чем, считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. На территории РФ он проживает вместе со своей семьей – супругой ФИО1 и пятью детьми – ФИО2, ФИО3, ФИО4., ФИО5. и ФИО6., которые являются гражданами РФ. Все члены его семьи ведут оседлый образ жизни, его супруга трудоустроена, дети обучаются в общеобразовательных учреждениях. Он же является лицом без гражданства, поскольку гражданином Республики Таджикистан он также не является. Считает, что при принятии оспариваемого решения УМВД России по ХМАО-Югре эти обстоятельства не учтены, чем нарушены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ. На основании изложенного, просил признать незаконным решение УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении его заявления о приеме в гражданство РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО7 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснил, что после подачи заявления о приеме в гражданство он принял присягу гражданина РФ, а затем получил уведомление об отклонении его заявления. Считает решение УМВД России по ХМАО-Югре незаконным. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснил, что ранее ФИО7 был принят в гражданство Российской Федерации и в 2007 году он получил паспорт гражданина РФ, но после проверки УМВД России по ХМАО-Югре в 2019 году паспорт у него изъяли. Уголовное дело в отношении ФИО7 не было возбуждено. Возможно, он попал под амнистию. В отношении него возбуждалось розыскное дело, которое впоследствии было прекращено. Считает, что решение административного ответчика носит формальный характер. Дети и супруга ФИО7 являются гражданами РФ, супруга работает, а дети посещают детские дошкольное учреждение и школу в п.г.т. Излучинск. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО9 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку считает их необоснованными. Пояснила, что заявление административного истца о приеме в гражданство действительно было отклонено по результатам проведенной ФСБ России проверки на основании п. «в» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62 «О гражданстве РФ». Решение принято УМВД России по ХМАО-Югре в соответствии с требованиями действующего законодательства и вручено ФИО7 в установленные сроки.

Суд, выслушав административного истца ФИО7, представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве РФ), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ предусмотрено, что гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе, в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Однако оспариваемым решением УМВД России по ХМАО-Югре от 03 июня 2020 года вышеуказанное заявление ФИО7 было отклонено в соответствии с п. «в» части 1 статьи 16 Закона о гражданстве РФ.

Пунктом «в» части 1 статьи 16 Закона о гражданстве РФ установлено, что отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение).

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что территориальные органы МВД РФ принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.

В целях реализации, в частности, Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", пункта 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, приказом МВД России от 16.09.2019 N 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 6 раздела I и разделом III Инструкции в целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Закона о гражданстве проводятся проверочные мероприятия в соответствии с подпунктами 6.1 - 6.3 настоящего пункта.

В частности, для получения заключения о наличии либо отсутствии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства заявителя направляется первый экземпляр заявления (п.п. 6. 1 раздела I Инструкции)

Территориальные органы МВД России на региональном уровне в целях выявления оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, в соответствии с пунктами 36, 36.1, 36.2 и 36.3 Положения согласовывают с территориальными органами безопасности решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 37 Положения, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 Закона о гражданстве оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции данного территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.

В судебном заседании было установлено и подтверждено материалами административного дела, в частности ответом РУФСБ по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, что решение УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО7 о приеме в гражданство Российской Федерации вынесено по основаниям отсутствия согласования РУФСБ России по Тюменской области, что прямо предусмотрено нормами Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Инструкции.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ранее он являлся гражданином РФ, однако в апреле 2019 года его паспорт был изъят на основании заключения служебной проверки УМВД России по ХМАО-Югре, что он длительное время проживает и работает на территории Российской Федерации, находится в зарегистрированном браке с гражданкой РФ и имеет пятерых детей, которые также являются гражданами РФ, зарегистрированы и постоянно проживают и обучаются на территории РФ, нашли свое подтверждение представленными административным истцом документами, однако правового значения для разрешения административного иска не имеют, поскольку не опровергают факт отсутствия согласования органов ФСБ, предусмотренного соответствующими нормативными документами в качестве условий для приема в гражданство Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение УМВД России по ХМАО-Югре вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и принятых в целях его реализации Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Инструкции об организации деятельности МВД РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий судья Н.В. Багателия