Дело №5-41/2023

25RS0030-01-2023-001330-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2023 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица капитана судна РС «Островной-6» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, паспорт гражданина РФ серия 3017 №, выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

28.05.2023 года приблизительно в 09 часов 00 минут (здесь и далее время Владивостокское) при подходе к причалу ООО «ЗБФ» с правого борта судна PC «Островной-6», ближе к кормовой части, сброшен мешок с неизвестным содержимым в море. В целях определения содержимого сотрудниками Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю был произведен подъем данного мешка, в котором обнаружено одна пластиковая бутылка прозрачная и пластиковая тара белого цвета с мясом краба синего варено-мороженным общим весом - 9,370 кг.

По постановке судна к причалу № 6 ООО «ЗБФ» проведено контрольно- проверочное мероприятие в отношении судна PC «Островной-6», осуществляющего промышленное рыболовство в части добычи, транспортировки, хранения и выгрузки водных биологических ресурсов, находящегося под управлением капитана судна ФИО1 

Проверкой установлено, что рыболовное судно PC «Островной-6», осуществляло добычу (вылов) краба синего согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических выданного 11.12. 2022 года руководителем Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в количестве 145774 кг., (сроки добычи (вылова) 24.02-13.03, 02.04-18.05, 21.10-31.12.2023 г. в Западно - Беринговоморской зоне (СЗТО, 6101). 

Согласно рыболовному журналу № от 01.03. 2023 года, коносаментов №, №, судовых суточных донесений и иных документов на борту судна находился улов водных биологических ресурсов, а именно, краб синий живой в количестве - 46100 кг.

На обнаруженное в море (выброшенное с борта PC «Островной-6») у докового причала ООО «ЗБФ» мясо краба синего варено-мороженного общим весом - 9,370 кг, капитаном судна PC «Островной-6» документы (квитанции, коносаменты и иные) не предоставлены.

В рамках мер обеспечения административного правонарушения проведено изъятие неучтенной рыбопродукции а именно: мясо краба синего варено- мороженный, общим весом - 9,370 кг..

На основании вышеизложенного 28.05.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 статьи 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана судна ФИО1

В судебном заседании ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю настаивал на привлечении капитана ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и просил назначить ему наказание в виде минимального штрафа, полагал, что правонарушение не может быть признано малозначительным.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила, что в действиях капитана судна нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку, как указывает свидетель ФИО4, обнаруженная на борту судна продукция мясо краба принадлежит ему, при этом капитану ничего не было известно.

ФИО1, являясь капитаном судна, постоянно проводит среди членов экипажа инструктаж о запрете изготовления какой- либо продукции из краба на борту судна в личных целях, издал соответствующий приказ. 

Кроме того, представитель не согласилась со справкой Торгово – промышленной палаты о стоимости 1 кг. сырца краба синего 2023 года, представила справку с ООО «Зарубинская база флота» о стоимости по состоянию на май 2023 года в размере 290 рублей.

Кроме того, представитель в случае признания ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ просила признать данное правонарушение малозначительным. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» от 20.12. 2004 года № 166-ФЗ «рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов»;

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с п. 19 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 06.05.2022 года № 285 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна распределение обязанностей между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечение соблюдения Правил рыболовства осуществляются капитаном судна или судоводителем маломерного судна (в случае отсутствия на таком маломерном судне должности капитана судна), или лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанным (указанными) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как установлено в судебном заседании, 28.05.2023 года приблизительно в 09 часов 00 минут (здесь и далее время Владивостокское) при подходе к причалу ООО «ЗБФ» с правого борта судна PC «Островной-6», ближе к кормовой части, сброшен мешок с неизвестным содержимым в море. В целях определения содержимого сотрудниками Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю был произведен подъем данного мешка, в котором обнаружено одна пластиковая бутылка прозрачная и пластиковая тара белого цвета с мясом краба синего варено-мороженным общим весом - 9,370 кг.

По постановке судна к причалу № 6 ООО «ЗБФ» проведено контрольно- проверочное мероприятие в отношении судна PC «Островной-6», осуществляющего промышленное рыболовство в части добычи, транспортировки, хранения и выгрузки водных биологических ресурсов, находящегося под управлением капитана судна ФИО1. 

Рыболовное судно PC «Островной-6», осуществляло добычу (вылов) краба синего согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических выданного 11 декабря 2022 года руководителем Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в количестве 145774 кг., (сроки добычи (вылова) 24.02-13.03, 02.04-18.05, 21.10-31.12.2023 года в Западно - Беринговоморской зоне (СЗТО, 6101). 

Согласно рыболовному журналу 41-666/2023 от 01 марта 2023 года, коносаментов №, №, судовых суточных донесений и иных документов на борту судна находился улов водных биологических ресурсов, а именно, краб синий живой в количестве - 46100 кг.

На обнаруженное в море (выброшенное с борта PC «Островной-6») у докового причала ООО «ЗБФ» мясо краба синего варено-мороженного общим весом - 9,370 кг, капитаном судна PC «Островной-6» документы (квитанции, коносаменты и иные) не предоставлены.

Согласно судовой роли, трудовому договору № № от 11.02.2023, капитаном судна PC «Островной-6», является ФИО1 

Опрошенный в ходе проведения административного расследования в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, являясь членом экипажа РС «Островной -6» во время промысла примерно 20 кг. мяса краба синего отложил себе и из этого краба изготовил варено-мороженое мясо и поместил его в пятилитровую пластиковую бутылку и прозрачный контейнер, а когда узнал, что судно будет проверяться Пограничной службой, решил выкинут продукцию за борт.

В ходе проведения административного расследования должностное лицо капитан ФИО1 пояснил, что ему ничего не было известно, что член экипажа ФИО4 в своих личных целях изготовил мясо краба. Он (ФИО1), являясь капитаном судна, постоянно проводит среди членов экипажа инструктаж о запрете изготовления какой- либо продукции из краба на борту судна в личных целях, издал соответствующий приказ.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: коносаментом № (л.д.26-27), копией трудового договора (л.д.28),заверенной копией разрешения на добычу (вылов) ВБР, изменением к разрешению (л.д.30-33), справкой о вылове (л.д.34), грузовым планом РС «Островной-6» (л.д.35), копией сертификата о калибровке № морских весов электронных М 1100 «Marel», заверенной копией рыболовного журнала (л.д.39-43), заверенной копией ССД (л.д.44-57),заверенной копией приказа о запрещении самозаготовок на борту судна РФ «Островной-6» (л.д.58), судовой ролью (л.д.59), иными материалами дела.

Собранные в материалах административного дела доказательства, имеют прямую объективную связь с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям об их допустимости и относимости, нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 67, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ (ред. от 28.06.2022), ст. 37, 38, 44, п. 10 ст. 48 «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 421 от 27.07.2020 года, на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям. Распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами; никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица и установлении административным органом достаточных данных об обстоятельствах, указанных в протоколе.

ФИО1, исполняя обязанности капитана судна РС «Островной» наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть обладает признаками должностного лица, располагает всеми полномочиями, имеет все средства и возможности для выполнения законодательства, регламентирующего осуществление промышленное рыболовства, в силу своего служебного положения обязан был предвидеть вредные последствия своего действия (бездействия), но допустил совершение административного правонарушения не исполнив (либо не проконтролировав), возложенные на него законом обязанности

Вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, капитан судна должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких - либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению Правил ведения промысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ФИО1, будучи капитаном судна, как ответственный за промысел, с целью обеспечения неукоснительного соблюдения действующего законодательства, обязан был контролировать действия членов экипажа, занимавшихся добычей и перед приходом судна в порт и у него была возможность организовать и лично произвести обследование всех помещений на судне PC «Островной-6» чтобы убедиться в отсутствие неучтенной рыбопродукции, что им не было сделано.

Недостаточный контроль за трудовой деятельностью членов экипажа судна, несоблюдение трудовой и производственной дисциплины членами экипажа судна, выразившиеся в появлении на борту не учтенной (не включенной в промысловый журнал, судовые суточные донесения и иные отчетные документы), продукции-мяса краба синего привели к нарушению Правил рыболовства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

В действиях (бездействиях) капитана судна PC «Островной- 6» ФИО1 усматриваются признаки нарушения п. 22.5 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Минсельхоза № 285 от 06.05.2023 года. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. 

Исполняя обязанности капитана ФИО1 был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, установленными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 содержится разъяснение, согласно которому санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Согласно ответу Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО»), для изготовления 9,370 кг. варено-мороженого мяса краба синего требуется 65,984 кг. краба свежего (сырца).

Из ответа Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО»), следует, что в Западно-Беринговоморской подзоне средний вес одной особи краба синего (самец промыслового размера) в живом виде составляет 2,329 кг. 

Таким образом для изготовления 9,370 кг. варено - мороженого мяса краба синего потребовалось 28 особей краба синего.

Из ответа на запрос от ведущего эксперта союза «Приморской торгово- промышленной палаты», минимальная рыночная стоимость 1 кг краба синего по состоянию на май 2023 года составила 1200 рублей.

Согласно расчету размера рыночной стоимости биоресурсов, представленного должностным лицом Службы пгт.ФИО5 ФСБ России по Приморскому краю, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов составляет 79 180 рублей (65,984х1200х1) 

Не доверять расчетам, произведенным административным органом, оснований не имеется, поскольку расчет аргументирован, изготовлен на основании данных, полученных от рыбодобывающих предприятий в ходе административного расследования, пояснений специалиста, который осматривал предъявленные пакеты, изъятые на борту РС «Островной-5», содержащиеся в расчете выводы не носят предположительного характера.

Представленную в судебном заседании представителем справку ООО «Зарубинская база флота» об иной стоимости указанной продукции, суд не принимает во внимание, поскольку данная справка представлена в ходе административного расследования не была, получена только перед судебным заседанием. 

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер, общественную опасность данного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые законом общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает необходимым назначить наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Порядок и сроки привлечения правонарушителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Характер и общественная опасность совершенного административного правонарушения, а также ущерб, причиненный государству, не свидетельствует о его малозначительности, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать капитана судна РС «Островной-6» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов – 79 180,80 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Изъятое на борту РС «Островной – 6» мясо краба синего варено-мороженного общим весом 9,370 кг. нетто, прозрачный контейнер и разрезанная пятилитровая бутылка с которой находилось мясо краба синего варено-мороженного общим весом 9,370 кг., нетто, находящиеся на хранении ОРКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт. Аосет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – уничтожить.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю /Служба в поселке городского типа Посьет, ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю)/ лицевой счет 04201725120, расчетный счет 

<

***>

ИНН: 

<

***>;

КПП: 253132002;

Номер счета получателя платежа: 40102810545370000012;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Приморскому краю;

БИК: 010507002;

ОКТМО: 05648158;

КБК: 189 116 010 81 01 9000 140;

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. 

Судья