Дело № 2-1-63/2025

(№ 2-1-794/2024)

64RS0008-01-2024-00113924-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К., 

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений мотивируя свои требования тем, что в связи с договором о безвозмездной передаче (дарения) от 10 января 2025 года между администрацией Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и СПК СХА «Алексеевская»; акту приема-передачи объектов водоснабжения Алексеевским МО от 14 января 2025 года ответственным за холодное водоснабжение является администрация Алексеевского МО Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Просит возложить обязанность определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в поселении (поселениях) на подведомственной территории гарантирующей (гарантирующих) организации (организаций) и зоны ее деятельности.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом, представители просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.2 ст.2 указанного Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2)определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3)согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4)утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6)согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатации этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризуют безопасность.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30 сентября 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» одним из вопросов, закрепленными за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведен анализ согласования и выполнения программы производственного контроля качества безопасности питьевой воды в населенном пункте – с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Согласно ответу администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области, что СХПК СХА «Алексеевская» не является гарантирующим поставщиком услуг водоснабжения на территории населенного пункта с. Алексеевка Базарно-Карабулакского муниципального района. 

Нормативный правовой акт по определению СХПК СХА «Алексеевская» гарантирующей организацией не принимался администрацией Алексеевского МО.

Объекты водоснабжения находящиеся в собственности у СХПК СХА «Алексеевская» безвозмездно были переданы администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

Согласно договору дарения от 14 января 2025 года администрация Алексеевского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области с одной стороны и СПК СХА «Алексеевская» (даритель), которая передает безвозмездно:

каптаж (действующий) в количестве 1 единицы. Сооружение из бетона, без дна, размером 6*35, вода в каптаж поступает со склона самотеком по трубам через водоприемный колодец, люк закрыт крышкой, объем поступаемой воды в сутки 400 м/куб в сутки. Расположен по 

<

адрес> на земельном участке, принадлежащего администрации Алексеевского МО 

<

адрес>, с кадастровым номером 64:04:010101:3757;

электропогружной насос ЭЦВ 6-16-125 в количестве 1 единица, установленного на трубах каптажа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, принадлежащего администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского района Саратовской области, с кадастровым номером 64:04:010101:3757;

законсервированная скважина глубиной 102 метра, безнапорная в количестве 1 единица.

По договору дарения от 10 января 2025 года СПК СХА «Алексеевская» (даритель) передала безвозмездно администрация Алексеевского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области водопровод – сооружение, 1989 года постройки, кадастровый номер 64:64:010101:4140, местоположение: с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района Саратовской области, протяженность: 23 100 м., назначение: сооружение коммунального хозяйства; земельный участок под водопроводом. С момента подписания настоящего договора имущество перестает принадлежать дарителю и полностью принадлежит администрации.

Соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ответчиком нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что не позволяет регулировать процесс водоснабжения и создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований,

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области возложить обязанность определить для централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения в поселении на подведомственной территории гарантирующей организации и зоны ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 31 марта 2025 года.

Судья К.К. Галяткина