Дело № УИД: 07RS0№-85 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шувалова В.А., при секретаре Шокуевой А.Н., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 к местной администрации Баксанского муниципального района КБР и ФИО3 о признании незаконными действий местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженных в отказе за № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР за №п от ДД.ММ.ГГГГ; признании договора аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой; возложении обязанности на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР направить в адрес ФИО4 Ф,Д. проект договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Баксанский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района КБР, в котором просит обязать местную администрацию Баксанского муниципального района принять решение на предоставление в аренду ФИО2 земельного участка; обязать местную администрацию Баксанского муниципального района в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329 общей площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в порядки ст. 39.14 ЗК РФ о согласовании и предоставлении в аренду вновь образуемого земельного участка, приложив схему земельного участка и межевой план образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 07:01:1400029:ЗУ1 общей площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>. контур №.

Местная администрации Баксанского муниципального района, постановлением от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ утвердила схему земельного участка с условным кадастровым номером 07:01:1400029:ЗУ1 общей площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №. Схему земельного участка и акты согласования земельного участка передали ФИО2 нарочно. 

Между ФИО2 и кадастровым инженером ФИО5 был заключен договор на выполнения кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ за №Г. ФИО2 передал утвержденную схему земельного участка, постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №п и акты согласования границ земельного участка, кадастровый инженер доделал межевой план и земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400029:329 был поставлен на кадастровый учет. Фактически ФИО2 оплатил и осуществил постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:01 4 400029:329. После проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329, в местной администрации Баксанского муниципального района мне сообщили, что я должен подать заявление на предоставление в аренду земельного участка. ФИО2 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически ФИО2 произвел все необходимые условия для образования земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329 в том числе и кадастровый учет, но до настоящего времени администрация Баксанского муниципального района не приняла решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329.

В возражении на исковое заявление представитель местной администрации Баксанского муниципального района КБР ФИО6 просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

ФИО2 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», в соответствии с приложенным межевым планом.

Данное заявление ФИО2 не носила предварительного согласования с местной администрацией Баксанского муниципального района, как того требует ст.39.14. Земельного кодекса РФ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ местной администрации Баксанского муниципального района ФИО2 сообщено о подготовке Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в сельском поселении Заюково, контур 1090, площадью 10 000 кв.м., и обязании МУП «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района» (ФИО7) обратиться за государственной регистрацией в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

После утверждения схемы расположения спорного земельного участка по заказу ФИО2 был подготовлен межевой план спорного земельного участка и спорному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района предоставить в аренду без проведения торгов спорный земельный участок с кадастровым номером: 07:01:1400029:329.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с поступлением на момент рассмотрения его обращения в местную администрацию Баксанского муниципального района аналогичного заявления по предоставлению в аренду земельного участка.

Очередность рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка регламентируется ч.4 ст.39.17. Земельного кодекса РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

На заседании комиссии местной администрации Баксанского муниципального района по предоставлению земельных участков без проведения торгов ФИО2 было отказано на основании ч.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, так как на 3 (три) дня ранее с идентичным заявлением о предоставлении вышеупомянутого земельного участка обратился другой заявитель, а именно ФИО3.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО3 и МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом приняты к производству уточненные исковые требований ФИО2 в лице представителя ФИО1, озаглавленные как «дополнение к исковому заявлению», в котором истец ФИО2 в лице представителя ФИО1 просит:

- признать незаконными действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе за № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным постановление местной администрации Баксанского муниципального района КБР за №п от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать договора аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой;

- возложить обязанность на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР направить в адрес ФИО4 Ф,Д. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №.

Уточненные исковые требования мотивированы следующим.

Если земельный участок не сформирован как объект недвижимости (т.е. не поставлен на государственный кадастровый учет), то его образование и предоставление осуществляются по правилам ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Ответчик не возвратил заявление от ДД.ММ.ГГГГ, а на его основании приняли решение, выраженное в постановление от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ, утвердил схему земельного участка с условным кадастровым номером 07:01:1400029:ЗУ1, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №. После чего Истец за свой счет, на основании пп. 5 п. 1 ст. 39.14 и п. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ обеспечил выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329 был произведен ДД.ММ.ГГГГ. На основании пп. 6 и. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации Истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, поступившие к Ответчику ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в отведенное время для заключение договора с Истцом договор не был заключен и отказ от заключения получен не был, Истец обратился письмом от ДД.ММ.ГГГГ вход. №-Ш-916 с просьбой разъяснить: какое решение принято в соответствии ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; какое решение принято по моему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ; предоставить постановление и договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400029:329, если был заключен с иным лицом.

Так как ДД.ММ.ГГГГ истекал срок на обжалования бездействий Ответчика, Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с настоящим иском.

После принятия искового заявления по настоящему делу Истец получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № из которого стало известно, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329 на основании п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Отказ за № датирован ДД.ММ.ГГГГ, нарочно не передавался и Истец отказ по почте не получал.

С отказом за № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен.

Фактически отказа от согласования месторасположения земельного участка не было, на основании заявления Истца земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Следовательно, Ответчик принял решение, о предварительном согласовании земельного участка выраженное в постановление от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400029:329, не должен был быть образован и поставлен на кадастровый учет.

Отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы, изложенные ответчиком в возражении на исковое заявление за № от ДД.ММ.ГГГГ в части, что заявление Истца от ДД.ММ.ГГГГ не носит предварительного согласования с местной администрацией Баксанского муниципального района как того требует ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, являются формальными, так как участок был образован на основании обращения и проведения кадастровых работ Истцом. В противном случае образование земельного участка является злоупотреблением права, следовательно, Ответчик использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, представитель ответчика предоставил постановление за №п от ДД.ММ.ГГГГ о передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329 и договор аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии процедуры согласования месторасположение и образования с кадастровым номером 07:01:1400029:329 Ответчик не имел возможности рассмотреть заявление ФИО3. 

Фактически при принятии решения об утверждении схемы земельного участка с условным кадастровым номером 07:01:1400029:ЗУ1, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, и вынесении постановления от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ, Ответчика с Истцом связали взаимные права и обязанности которые в последствии должны были, окончится арендными отношениями. 

Следовательно, договор аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением требований закона и является ничтожной сделкой.

Фактически постановление №п от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ препятствуют заключению договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400029:329 на основании закона.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В возражение на уточненные исковые требования представитель ответчика ФИО6 просит отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям.

ФИО2 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», в соответствии с приложенным межевым планом.

Данное заявление ФИО2 не носила предварительного согласования с местной администрацией Баксанского муниципального района как того требует ст.39.14. Земельного кодекса РФ.

Так, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ местной администрации Баксанского муниципального района ФИО2 сообщено о подготовке Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в сельском поселении Заюково, контур 1090, площадью 10 000 кв.м., и обязании МУП «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района» (ФИО7) обратиться за государственной регистрацией в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

После утверждения схемы расположения спорного земельного участка по заказу ФИО2 был подготовлен межевой план спорного земельного участка и спорному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с просьюой предоставить в аренду без проведения торгов спорный земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400029:329.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с поступлением на момент рассмотрения его обращения в местную администрацию Баксанского муниципального района аналогичного заявления по предоставлению в аренду земельного участка.

Очередность рассмотрения заявлений о предоставлений земельного участка регламентируется ч.4 ст.39.17. Земельного кодекса РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

На заседании комиссии местной администрации Баксанского муниципального района по предоставлению земельных участков без проведения торгов ФИО2 было отказано на основании ч.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, так как на 3 дня ранее с идентичным заявлением о предоставлении вышеупомянутого земельного участка обратился другой заявитель, а именно ФИО3.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание назначено на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Баксанский районный суд КБР поступило ходатайство представителя ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района КБР ФИО6, в котором последний просит судебное заседание провести без участия ответчика и его представителя.

Кроме того, в ходатайстве представитель ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района КБР ФИО6 просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», в соответствии с приложенным межевым планом - не носила предварительного согласования с местной администрацией Баксанского муниципального района как того требует ст.39.14. Земельного кодекса РФ. ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорный земельный участок с кадастровым номером: 07:01:1400029:329. ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию Баксанского муниципального района предоставить в аренду без проведения торгов спорный земельный участок с кадастровым номером: 07:01:1400029:329. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Заявление ФИО3 рассмотрено раньше, чем заявление ФИО2, как предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района КБР ФИО6, извещенный протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем ДД.ММ.ГГГГ ходатайстве просил рассмотреть дело без участия ответчика.

Ответчик ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела с его обязательным участием в суд не поступило.

Третье лицо – МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя в суд не направил, сообщений об уважительности причин неявки представителя в суд не поступило, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела с его обязательным участием представителя в суд не поступило.

Стороны извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела на интернет-сайте Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в порядки ст. 39.14 ЗК РФ о согласовании и предоставлении в аренду вновь образуемого земельного участка, приложив схему земельного участка и межевой план образуемого земельного участка. Местная администрации Баксанского муниципального района, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утвердила схему земельного участка. Фактически ФИО2 произвел все необходимые условия для образования земельного участка, в том числе и кадастровый учет, но до настоящего времени администрация Баксанского муниципального района не приняла решение о предоставлении земельного участка. Ответчик не возвратил заявление от ДД.ММ.ГГГГ, а на его основании приняли решение, выраженное в постановление от ДД.ММ.ГГГГ, утвердил схему земельного участка. Истец за свой счет обеспечил выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Кадастровый учет земельного участка был произведен ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, поступившие к Ответчику ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в отведенное время для заключение договора с Истцом договор не был заключен и отказ от заключения получен не был, Истец обратился письмом от ДД.ММ.ГГГГ. С отказом от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен. Фактически отказа от согласования месторасположения земельного участка не было, на основании заявления Истца земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Следовательно, Ответчик принял решение, о предварительном согласовании земельного участка выраженное в постановление от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае земельный участок не должен был быть образован и поставлен на кадастровый учет. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ не имеет оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Доводы, что заявление Истца от ДД.ММ.ГГГГ не носит предварительного согласования с местной администрацией Баксанского муниципального района как того требует ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, являются формальными, так как участок был образован на основании обращения и проведения кадастровых работ Истцом. При наличии процедуры согласования месторасположение и образования земельного участка Ответчик не имел возможности рассмотреть заявление ФИО3 Фактически при принятии решения об утверждении схемы земельного участка и вынесении постановления от 1394п от ДД.ММ.ГГГГ, Ответчика с Истцом связали взаимные права и обязанности которые в последствии должны были, окончится арендными отношениями. Следовательно, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением требований закона и является ничтожной сделкой. Фактически постановление от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ препятствуют заключению договора аренды на земельный участок.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В силу статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства предоставляются сторонами и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пп. 2, 8 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. п. 13, 18 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Так, согласно представленным материалам гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», в соответствии с приложенным межевым планом. Указанное заявление зарегистрировано Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР за №-Ш-1530 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №П постановлено в соответствии со статьями 11.10. и 69 Земельного Кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка, расположенного в сельском поселении Заюково, контур 1090, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, обязать МУ «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР для внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр недвижимости и получения выписки.

Данные обстоятельства подтверждаются утвержденной Местной администрации Баксанского муниципального района КБР Схемой расположения земельного участка, расположенного в сельском поселении Заюково, контур 1090, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», категории земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения; Межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ. 

Во исполнение договора подряда №Г от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между заказчиком ФИО2 и подрядчиком ООО «Земля» в лице директора ФИО8, кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план на земельный участок расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №, площадью 10000 кв.м.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-100256609, спорному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровым номером 07:01:1400029:329. Указанный земельный участок образователь из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Местная администрация Баксанского муниципального района КБР уполномочена на распоряжение таким земельным участком. Вид разрешенного использования: «выпас сельскохозяйственных животных»», категория земельного участка: «земли сельскохозяйственного назначения». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных», площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 07:01:1400029:329, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №. Указанное заявление зарегистрировано администрацией ДД.ММ.ГГГГ, с входящим номером 48-Г-257.

Представленное ФИО3 заявление соответствует требованиям ч.1 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных», площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 07:01:1400029:329, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №.

Представленное ФИО2 заявление соответствует требованиям ч.1 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

Представителем истца – ФИО1 в судебном заседании не оспаривался факт того, что ФИО3 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 в свою очередь – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось два претендующих на данный земельный участок лица, местная администрация, руководствуясь положением ч.4 ст. ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, рассмотрела данные заявления ФИО3 и ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке их поступления.

Письмом за исходящим номером 48/16/13-1110 от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация Баксанского муниципального района КБР в ответ на заявление за входящим номером 48-Г-257 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО3, что на заседании комиссии местной администрации Баксанского муниципального района по предоставлению земельных участков без проведения торгов рассмотрено поданное им обращение по вопросу заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01.1400029:329, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контур №. Комиссией единогласно принято решение о предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

В последующем, постановлением местной администрации Баксанского муниципального района КБР №П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передано в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», с кадастровым номером 07:01:1400029:329, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Заюково, контур №, сроком на 5 лет; МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР» поручено подготовить договор аренды для передачи земельного участка; обеспечить государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

На основании вышеприведенного постановления, между арендодателем (Местной администрацией) и арендатором (ФИО3) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 передан в аренду спорный земельный участок, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», с кадастровым номером 07:01:1400029:329, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Заюково, контур №, передан в аренду ФИО3 сроком на 5 лет.

Факт передачи земельного участка в аренду ФИО3 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается Актом приема-передачи данного спорного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление №-Ш-264 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, местная администрация сообщила ФИО9, что ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию поступило аналогичное заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Согласно выписке из журнала регистрации обращений граждан заявление ФИО2 зарегистрировано после вышеуказанного заявления. На основании п.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ комиссией единогласно принято решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. 

Юридически важными обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, для разрешения исковых требований, является наличие/отсутствие заявления ФИО2 в адрес органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2, 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ); наличие/отсутствие решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст. 39.15 ЗК РФ); дата обращения истца ФИО2 и ответчика ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ( ч.4 ст. 39.17 ЗК РФ); срок рассмотрения обращения истца ФИО2 и ответчика ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В материалах дела имеется только заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, в данном заявлении отсутствуют какие-либо требования о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вопреки доводам истца, обращение ФИО2 в Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признано заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ не отвечало требованиям ст. 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поданное им заявление об утверждении схемы расположения земельного участка соответствует требования ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ о порядке его утверждения и, вопреки утверждениям истца, не является основанием для признания его заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно ст. 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Проведение истцом ФИО2 кадастровых работ, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка и получение межевого плана, также не относится к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно ст. 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка «выпас сельскохозяйственных животных» проведение торгов по данному земельному участку в силу требований на положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в данной ситуации не требовалось.

В пункте 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Ответчик – Местная администрация Баксанского муниципального района КБР, руководствуясь требованиями ч.4 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрела заявления ФИО3 и ФИО2 в порядке их поступления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик на законных основаниях рассмотрел заявления ФИО3 в первую очередь, как поступившего ранее обращения ФИО2

С учетом обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка более ранней датой – ДД.ММ.ГГГГ, Местная администрация Баксанского муниципального района КБР на законных основаниях передала ФИО3 на основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР №П от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок именно ФИО3

Спорный земельный участок на дату обращения ФИО3 был сформирован, поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования "выпас сельскохозяйственных животных", земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен ФИО3 без проведения торгов в аренду на срок не более чем три года, в связи с чем у администрации имелись основания для отказа истцу в заключении с ним договора аренды спорного земельного участка, поскольку заявление ФИО2 поступило позднее аналогичного заявления ответчика ФИО3

В силу ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что направление ФИО3 письма 48/16/13-1110 от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении заявления о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка и последующее вынесение местной администрации Баксанского муниципального района КБР постановления №П от ДД.ММ.ГГГГ произведено в установленный ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ 20-дневный срок, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ (даты обращения ФИО3 с заявлением). 

Аналогичным образом, направление ФИО9 письма № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, произведено в установленный ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ 20-дневный срок, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ (даты обращения ФИО2 с заявлением).

С учетом отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований о признать незаконными действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также признании незаконным постановление местной администрации Баксанского муниципального района КБР за №п от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает оснований для применения последствий недействительности сделки (ст. 167 и 168 ГК РФ), в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой, а также возложении обязанности на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР направить в адрес ФИО4 Ф,Д. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329,Э площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 к местной администрации Баксанского муниципального района КБР и ФИО3 о признании незаконными действий местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженных в отказе за № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР за №п от ДД.ММ.ГГГГ; признании договора аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой; возложении обязанность на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР направить в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1400029:329, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов