Дело №2а-2-279/2024

УИД 57RS0012-02-2024-000322-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретере ФИО1, 

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

В обоснование указав, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которой установлено, что постановлением администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 12 января 2022 года № 3 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кудиновского сельского поселения. Анализ схемы и реестра размещения мест накопления ТКО показал, что они составлены и ведутся с нарушениями. Так, в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок накопления ТКО» отсутствуют предусмотренные Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила) сведения о их площади. Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» не содержит данных о фактическом адресе собственников мест накопления ТКО. На схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют ссылки на условные обозначения и сведения о масштабе карты муниципального образования (1:2000).

Просит суд обязать администрацию Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Должанского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала, пояснив, что два месяца будет достаточно для устранения недостатков. 

Представитель административного ответчика администрации Кудиновского сельского поселения, извещенный надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении иска прокурора в отсутствие представителя, указав, что полагается на усмотрение суда. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ)

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 7 Устава Должанского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

По соглашению о передаче полномочий между Администрацией Должанского района и Администрацией Кудиновского сельского поселения от 23 декабря 2021 года сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Между тем закона субъекта Российской Федерации – Орловская область, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имеется.

Согласно п.30 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной. 

Таким образом, Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района.

В соответствии с п.11 Правил Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил и пунктом 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 Правил, раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Пунктом 17 Правил установлены требования к разделу «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

В соответствии с п.18 Правил, раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов», согласно пункта 19 Правил содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 12января2022 года № 3 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кудиновского сельского поселения. 

Установлено, что в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок накопления ТКО» реестр мест накопления ТКО в пунктах №№1,2,4 не указаны домовладения вблизи которых размещены места (площадки) накопления ТБО, отсутствуют предусмотренные правилами сведения о их площади. 

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» не содержит данных о фактическом адресе собственников мест накопления ТКО. 

На схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют ссылки на условные обозначения и сведения о масштабе карты муниципального образования (1:2000).

Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 марта 2011 года, суд делает вывод о том, что полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кудиновского сельского поселения наделена администрация Должанского района Орловской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Должанского района возложенные полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кудиновского сельского поселения исполняются не надлежащим образом, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, а также на доступ граждан к достоверной информации. 

В связи с изложенным суд считает необходимым возложить на администрацию Должанского района Орловской области обязанность привести схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кудиновское сельское поселение Должанского района Орловской области, в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении иска к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области следует отказать.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области (№) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кудиновское сельское поселение Должанского района Орловской области, в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В удовлетворении иска прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской областиоб обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2024 года. 

Судья: