УИД 46RS0031-01-2023-003104-37

Дело № 2а-2165/10-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года город Курск 

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащей устранению. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Проведенным анализом установлено, что вопреки требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, оконные блоки, установленные в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. По вышеизложенным фактам, 30.08.2023 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 25.09.2023 № 103, согласно которому оконные блоки, установленные в учреждении, замками безопасности не укомплектованы, в связи с чем в Комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение и установку ручек с замками безопасности. До настоящего времени представление от 30.08.2023 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 25.09.2023 с фототаблицей, на момент проведения которой в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» имеются оконные блоки в количестве 41, которые не оборудованы устройствами, препятствующими открыванию окон детьми, среди них: группа № 1 – 6 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1), группа № 2 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 3 – 5 замков (групповое помещение – 3, туалет - 1, раздевалка - 1), группа № 4 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 5 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка - 1), группа № 6 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка - 1), музыкальный зал – 4 замка, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям приведенных в исковом заявлении нормативных документов. В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет Комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится. На основании изложенного, просит суд обязать Комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» для оборудования оконных блоков замками безопасности в количестве 41 в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» установить на оконные блоки замки в количестве 41 в следующих помещения учреждения: группа № 1 – 6 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1), группа № 2 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 3 – 5 замков (групповое помещение – 3, туалет - 1, раздевалка - 1), группа № 4 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 5 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка - 1), группа № 6 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка - 1), музыкальный зал – 4 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий. 

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Авилова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая о недостаточности финансирования для проведения требуемых прокуратурой мероприятий.

Представитель административного ответчика - комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица – администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему. 

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41). 

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

В пункте 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Согласно требованиям пункта 11.30 СП 252.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимися при растрескивании остеклением. В физкультурных залах следует предусматривать дистанционное открывание форточек (фрамуг) для проветривания из помещения инвентарной. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» выявлены нарушения требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, а именно: оконные блоки, установленные в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» не были укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. 

По вышеизложенным фактам 30.08.2023 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере (л.д. 8-11). 

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа заведующим МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» направлен ответ от 25.09.2023 № 103, согласно которому оконные блоки, установленные в учреждении, замками безопасности не укомплектованы, в связи с чем в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение и установку ручек с замками безопасности (л.д. 12-13). 

До настоящего времени представление прокуратуры от 30.08.2023 не исполнено, что подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от 25.09.2023 и не оспаривается представителем административного ответчика.

Как следует из акта проверки от 25.09.2023 с фототаблицей, на момент проведения прокуратурой округа проверки в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» имеются оконные блоки в количестве 41, которые не оборудованы устройствами, препятствующими открыванию окон детьми, среди них: группа № 1 – 6 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1), группа № 2 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 3 – 5 замков (групповое помещение – 3, туалет - 1, раздевалка - 1), группа № 4 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 5 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка - 1), группа № 6 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка - 1), музыкальный зал – 4 замка (л.д. 20-24). 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по обустройству в детском саду замков безопасности на оконных блоках, суд исходит из того, что финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска

Так, в силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе с рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

Как следует из положений п.3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (л.д. 29-31). 

Согласно положениям п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования г. Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете г. Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций. 

Таким образом, комитет образования г. Курска в соответствии с Положением о комитете обладает соответствующим распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан осуществить финансирование мероприятий расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» для оборудования оконных блоков замками безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Несоблюдение предусмотренных законом условий, гарантирующих безопасное пребывание в учреждении учащихся, является нарушением их прав на благоприятные условия обучения, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися и воспитанниками МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», поскольку состав посещающих вышеназванное детское дошкольное учреждение постоянно меняется.

Отсутствие замков безопасности на оконных блоках здания детского сада создает реальную угрозу безопасности неограниченного круга воспитанников и может привести к причинению вреда здоровью обучающихся.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания – удовлетворить.

Обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» для оборудования оконных блоков замками безопасности в количестве 41 в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 67» установить на оконные блоки замки в количестве 41 в следующих помещения учреждения: группа № 1 – 6 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1), группа № 2 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 3 – 5 замков (групповое помещение – 3, туалет - 1, раздевалка - 1), группа № 4 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка – 1), группа № 5 – 6 замков (групповое помещение – 4, туалет – 1, раздевалка - 1), группа № 6 – 7 замков (спальня – 2, групповое помещение – 3, туалет – 1, раздевалка - 1), музыкальный зал – 4 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 18.12.2023.

Председательствующий судья Т.В. Дерий