Дело № 5-3/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2024 года пгт. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Казимиров Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

06 марта 2024 года в 9 часов 00 минут установлен факт нарушения гражданкой Республики Узбекистан ФИО1, пребывающей в Российской Федерации по адресу 

<

адрес>, режима пребывания на территории Российской Федерации (далее – РФ), выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания (90 суток). При этом эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. 

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении правонарушения. Суду пояснила, что она является гражданкой Республики Узбекистан. В Россию она приехала в 2005 году с родителями и сестрой ФИО2 В Покровском районе Орловской области проживает с 2007 года, так как периодически приезжала сюда. Работала на Покровском пенькозаводе. Но в связи с нарушениями, допущенными работниками МВД Узбекистана при оформлении её паспорта, не смогла решить вопрос гражданства России. С 08.12.2011г. по 08.12.2014г. у неё имелась временная регистрация на территории РФ. В связи с тем, что на тот момент у неё была малолетняя дочь Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую удочерил сожитель её матери Б., она не смогла выехать из России и оформить регистрацию дальнейшего пребывания на территории РФ. Осталась проживать с дочерью, мамой Г. и её гражданским мужем, жителем Покровского района, гражданином РФ Б., с которым они ведут общее личное хозяйство, так как он занимается выращиванием домашнего скота. Срок действия паспорта закончился 24.01.2013 года. В настоящее время она не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации в Узбекистан для замены паспорта, поскольку никаких родственников в Республике Узбекистан нет, жилья там также не имеется, боится, что с событиями, связанными с СВО, закроют границу. Кроме того, она ограничена в денежных средствах. Её сестра, К., тетя по линии матери, З., тетя, по линии отца, Е. и ряд других родственников являются гражданами РФ и проживают на территории Российской Федерации. В настоящее время она собирается обратиться в консульство Узбекистана в г. Москве, для решения вопроса своего документирования и последующего оформления Российского гражданства. Просила не применять к ней наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как она русская по национальности и хочет проживать в РФ. 

Инспектор (по ИАЗ) ОМВД России по Покровскому району Б. пояснила, что ФИО1 нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Это выразилось в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении 90 суток, а также проживает на территории Покровского района по недействительному паспорту гражданина Узбекистана. Просила суд признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается ее объяснениями, а также протоколом об административном правонарушении № от 06 марта 2024 года, копией миграционной карты, из которой следует, что срок ее пребывания на территории Российской Федерации истек. 

Частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.В соответствии с общими правилами назначения наказания, за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья относит признание ею своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что УУП ОМВД России по Покровскому району 06 марта 2024 года установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1, пребывающая в Российской Федерации по адресу 

<

адрес>, нарушила правила режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока (90) суток, а также проживала по указанному адресу по недействительному паспорту гражданина Узбекистана (срок действия до 24.01.2013г.).

Между тем, как установлено в судебном заседании, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации было связано с тем, что на территории РФ проживают ее близкие родственники: мама Г., тетя З., сожитель матери Б., дочь Б., которая рождена ее и усыновлена Б. Все они, кроме Г., имеют гражданство Российской Федерации. Сожитель матери Б. имеет в собственности жилье, то есть ФИО1 имеет устойчивые родственные связи на территории Российской Федерации. Вместе с семьей ведет домашнее хозяйство, характеризуется по месту жительства положительно. 

В соответствии с ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, которая является единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

ФЗ № 649 от 25.12.2023 (вст. в силу 05.01.2024г) внесены изменения в статью 4.1 КоАП РФ, она дополнена частью 3.8 следующего содержания: если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов".

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, характер и конкретные обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, её имущественное положение, наличие устойчивых родственных связей, а также продолжительность проживания на территории РФ, то, что ее дочь является гражданкой РФ, которую удочерил Б., проживание в доме принадлежащем ему на праве собственности, занятие в индивидуальном хозяйстве, её законопослушное поведение, принадлежность к русскоязычному населению и стремление получить гражданство Российской Федерации, отсутствие родственников и места проживания на территории Республики Узбекистан, суд приходит к выводу не назначать ФИО1 наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, определив ей административное наказание в виде обязательных работ.

Препятствий для назначения ФИО1 административного наказания в виде обязательных работ, в соответствии с частью 3 статьи 3.13 КоАП РФ, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27.19, 29.9, 29.10. 3.10 КоАП РФ, судья 

постановил :

Признать гражданку Республики Узбекистан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Назначить ФИО1 административное наказание в виде 150 часов обязательных работ, в местах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд. 

Судья Казимиров Ю.А.