Дело № 2а-357/2020 (№ 2а-5456/2019)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Тороповой С.А., 

при секретаре Ткачёвой А.И., 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района городаСаратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

заместитель прокурора Кировского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой Кировского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе мониторинга сети Интернет выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на сайтах с доменными именами:

https://saratov.spravki-medknigki.ru/, 

https://medis-onlline.com/saratov/spravki_gibdd/kupit-voditelskuyu-med-spravku-bez-prohozhdeniya.html,

https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/

размещена информация о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования, за определенную плату.

Вышеуказанные доменные имена зарегистрированы за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить владельцев данных интернет-сайтов не представляется возможным.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Вышеуказанные интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети Интернет.

Вместе с тем, информация, размещенная в сети Интернет на указанных Интернет-сайтах, о возможности приобретения медицинских документов в обход установленного законодательством порядка побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства Российской Федерации и к совершению уголовно наказуемого деяния.

Как указывает административный истец, на момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

На основании вышеизложенного заместитель прокурора просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на Интернет-сайтах: 

https://saratov.spravki-medknigki.ru/, 

https://medis-onlline.com/saratov/spravki_gibdd/kupit-voditelskuyu-med-spravku-bez-prohozhdeniya.html,

https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г.Саратова Сидорова Н.В. уточнила заявленные требования с учетом позиции административного ответчика, просила удовлетворить уточненный административный иск по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о дне судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также позицию по делу, в которой указало, что информация по упомянутым в заявлении указателям страниц сайтов в сети «Интернет»

https://saratov.spravki-medknigki.ru/ - доступна;

https://medis-onlline.com/saratov/spravki_gibdd/kupit-voditelskuyu-med-spravku-bez-prohozhdeniya.html - не доступна;

https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/ - доступна.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства. 

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст.324 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ соответственно).

Основы выдачи медицинских справок в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) и непосредственно регулируются Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 № 441н, которым утвержден «Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

В силу требований ст.78 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно «Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 указанного Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Вместе с тем, информация, размещенная в сети Интернет на Интернет-сайтах: 

https://saratov.spravki-medknigki.ru/, https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/ о возможности приобретения медицинских документов в обход установленного законодательством порядка побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства Российской Федерации и к совершению уголовно наказуемого деяния.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальности собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228.

Судом установлено, что в целях ограничения доступа к страницам сайтов:

https://saratov.spravki-medknigki.ru/, https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц данных сайтов в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют («http://eais.rkn.gov.ru»).

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Саратова является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

признать информацию, связанной с оформлением и получением медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования, за определенную плату, размещенную на страницах сайтов: https://saratov.spravki-medknigki.ru/, 

https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов https://saratov.spravki-medknigki.ru/, https://spravkys-vsem.com/goroda/voditelskie-spravki-v-saratove/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 31.01.2020 года. 

Судья подпись Торопова С.А.