Дело № 2а-1247/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Копейск Челябинской области

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика - юрисконсульта правового управления администрации Копейского городского округа Челябинской области Мирной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решение, об отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решение, об отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.

В обосновании исковых требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с земельным участком, расположенные в АДРЕС.

ФИО1 28 сентября 2016 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. 03 октября 2016 Административный ответчик отказал в выдаче разрешения, поскольку земельный участок административного истца находится в границах зоны особо охраняемых территорий (А.1.2.1 - озелененные территории санитарно-защитных зон), где реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрена.

С решением об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию ФИО1 не согласен, так как жилой дом возведен на участке раньше периода разработки Генерального плана развития города.

Индивидуальный жилой дом был возведен на участке в 1950 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории г. Копейска существовал.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение, об отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и возложении обязанности на административного истца выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного в АДРЕС.

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании, на иске настаивал.

Представитель административного ответчика - Администрация Копейского городского округа - ФИО2, участвующая в судебном заседании, административный иск не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 595 кв.м., кадастровый номер НОМЕР расположенных по адресу: АДРЕС, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке - 16.02.2015 г.

ФИО1 28 сентября 2016 года обратился в администрацию Копейского городского округа за разрешением на реконструкцию жилого дома.

Администрацией Копейского городского округа Челябинской области 03 октября 2016 года было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых территорий (А 1.2.1 - озелененные территории санитарно-защитных зон), где реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрена.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, утвержденного постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 07 сентября 2016 года № 2265-п данный земельный участок расположен в природоохранной зоне (А 1.2.1 - озелененные территории санитарно-защитных зон).

Для осуществления реконструкции расположенного на земельном участке жилого дома, как объекта капитального строительства, административному истцу необходимо у органа местного самоуправления получить разрешение на строительство (реконструкцию).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу данной статьи разрешение на строительство (реконструкцию) не выдается, в том числе, когда имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу градостроительным планом земельного участка, расположенного в АДРЕС, строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрены. В основных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует вид использования - строительство индивидуального жилого дома.

Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО, внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 27 января 2016 года № 83-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа». Земельный участок находится в природоохранной зоне, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), для блокированной жилой застройки (2.3) и для ведения огородничества (13.1).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что представленные административным истцом документы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не соответствуют требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию, соответствует требованиям правовых актов, регламентирующих указанные правоотношения.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

При этом земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку принадлежащий ФИО1 жилой дом, возведенный в 1950 году, был построен на земельном участке до вступления в силу градостроительного плана, он может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. Однако данное обстоятельство не влияет на выдачу разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку спор не касается эксплуатации жилого дома, а затрагивает его реконструкцию, которая должна соответствовать градостроительному регламенту. Соответственно выдача разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующим градостроительным регламентом не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как строительство (реконструкция) объектов жилищного строительства, противоречила бы действующему земельному и градостроительному законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что административный истец достоверно узнал о нарушении своего права в 2016 году, а в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 03 апреля 2018 года, то есть с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований административного истца в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в уведомлении от 03 октября 2016 года № 19749-пс в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Муратов С.М.