№ 2-1379/20 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Капановой Г.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия», Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия», Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности на БУ ВО «ВОДИМ» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить пожарную безопасность объекта защиты, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устранив нарушения пожарной безопасности, а именно: оснастить здание дома-интерната, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; о возложении обязанности на БУ ВО «ВОДИМ» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение законодательств о защите прав инвалидов путем оборудования входной группы здания БУ ВО «ВОДИМ», расположенного по адресу: 

<

...>, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязании департамент социальной защиты Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности, о защите прав инвалидов при эксплуатации помещений в здании, используемом далее - БУ ВО «ВОДИМ», по адресу: 

<

...>,Ж в результате которой установлен ряд нарушений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования продержал.

Представитель ответчика БУ ВО «ВОДИМ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании факт наличия нарушений признала, пояснила, что указанное имеет место в связи с недостаточным финансированием, пояснила, что входная группа здания БУ ВО «ВОДИМ», оборудована знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля».

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Во по доверенности ФИО3 в судебном заседании считал иск подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Воронежской области №7/1-18-2020 от 21.01.2020 проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности, о защите прав инвалидов при эксплуатации помещений в здании, используемом БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия» (далее - БУ ВО «ВОДИМ», учреждение), и расположенном по адресу: 

<

...>. Данное помещение на праве оперативного управления принадлежит БУ ВО «ВОДИМ».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К требованиям пожарной безопасности Законом отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с требованиями ст. 37 Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В период времени с 21.02.2020 по 28.02.2020 прокуратурой района с привлечением сотрудника отдела надзорной деятельности по Центральному району городского округа г. Воронеж выездом на место в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие принятия действенных мер по их устранению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам. Согласно ч. 2 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, а также разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, иных нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено нарушение законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении (оснащении) здания дома-интерната, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (п. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиям пожарной безопасности»).

Выявленные факты свидетельствуют о непринятии системных и комплексных мер, направленных на обеспечение надлежащего уровня пожарной безопасности в помещениях здания, используемого БУ ВО «ВОДИМ», и расположенных по адресу: 

<

...>.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут способствовать ухудшению последствий чрезвычайной ситуации, в том числе вызванной пожаром, приведут к увеличению количества пострадавших.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, должных мер, направленных на их устранение ни со стороны учреждения, ни со стороны департамента Социальной защиты Воронежской области, до настоящего времени не принято.

Ранее эти нарушения уже неоднократно выявлялись прокуратурой района, находили свое отражение в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении (ноябрь 2018 года), представлениях (последний раз - в представлении от 19.12.2019). Согласно п. 1.4. устава БУ ВО «ВОДИМ» (далее - устав) полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент социальной защиты Воронежской области. В соответствии с п. 1.5. устава учреждение находится в ведомственном подчинении департамента социальной защиты Воронежской области. Как указано в п. 3.3.4. положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 №1132, департамент осуществляет методическое руководство финансовой деятельностью подведомственных учреждений, доводит показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой расходов, разрабатывает и утверждает перспективные и текущие планы финансовохозяйственной деятельности подведомственных учреждений. Согласно объяснениям руководителя БУ ВО «ВОДИМ» указанное нарушение пожарной безопасности уже выявлялось в 2019 году, о чем информировался учредитель организации - департамент социальной защиты Воронежской области. В настоящий момент учреждению выделены бюджетные средства на составление проектно-сметной документации по капитальному ремонту БУ ВО «ВОДИМ», в техническом задании которой предусмотрено проведение ремонтных работ. Вместе с тем, приобретение вышеуказанных браслетов не входит в данное техническое задание. Эксплуатация данного здания с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, причинения вреда имуществу

С учетом изложенного, и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. 

Истцом суду было предоставлено достаточно доказательств в обоснование свих требований. Ответчик по существу иск признал, пояснил, что указанные нарушения имели место в связи с недостаточностью финансирования. Довод Департамента о нецелесообразности оснащения здания дома-интерната системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения со ссылкой на разъяснения Министерства РФ по делам гражданской обороны от 15.07.2015, суд считает несостоятельным, так как данное оснащение должно производиться с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, на что указано в исковых требованиях истца. В связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению. 

Согласно п.п. 5 и 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) осуществляют дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 3.61 Строительных норм и правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001) информирующие обозначения помещений внутри здания должны дублироваться рельефными знаками и размещаться рядом с дверью, со стороны дверной ручки и крепиться на высоте от 1,4 до 1,75 м.

В ходе проверки установлено, что на территории БУ ВО «ВОДИМ» постоянно проживает около 200 человек, из них свыше 150 признаны инвалидами.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства входная группа в здание БУ ВО «ВОДИМ» на момент проверки не была оборудована знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля.

В период рассмотрения дела в суд были предоставлены документы, в частности акт приема-передачи вывески от 28.05.2020 года, фотографии размещения вывески на входной группе, свидетельствующие о добровольном исполнении требований прокурора в части требований оборудования входной группы здания БУ ВО «ВОДИМ», расположенного по адресу: 

<

...>, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В связи с чем, удовлетворяя указанное требование прокурора, суд считает необходимым отметить, что решение в данной части исполнению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать БУ ВО «ВОДИМ» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение законодательств о защите прав инвалидов путем оборудования входной группы здания БУ ВО «ВОДИМ», расположенного по адресу: 

<

...>, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение суда в этой части исполнению не подлежит. 

Обязать БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить пожарную безопасность объекта защиты, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устранив нарушения пожарной безопасности, а именно оснастить здание дома-интерната с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обеспечить соответствующее финансирование БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.07.2020.