Производство № 2а-6613/2024

УИД 28RS0004-01-2024-013379-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Гусейновой А.В.,

с участием: административного истца – ФИО1, представителя административного истца – адвоката Лаврова Е.Г., представителя административных ответчиков, жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, Управления Росгвардии по Амурской области, – ФИО2, представителя административного ответчика, Управления Росгвардии по Амурской области, – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, Управлению Росгвардии по Амурской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 4 июня 2024 года № 9, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что он является бывшим сотрудником Отдела Росгвардии по Амурской области, пребывает в отставке. Протоколом Центральной жилищной комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты Отдела Росгвардии по Амурской области от 11.01.2017 г. № 1, утвержденным распоряжением от 22.01.2017 г. № 2, с 27 мая 2016 года он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи 1 человек, присвоен уникальный номер 300713-0004. В дальнейшем данное решение было подтверждено протоколом Центральной комиссии Отдела Росгвардии по Амурской области от 12.10.2017 г. № 4. В настоящее время его семья состоит из 2 человек, 08.07.2023 г. он вступил в брак с ЮО Протоколом жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 04.06.2024 г. № 9 он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В решении указанно, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., что служит основанием для его снятия с учета. Между тем продолжительность его пребывания на службе в органах внутренних дел и Росгвардии составляет более 20 календарных лет, постоянного жилья он не имеет, проживает совместно с семьей в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности иному лицу, Министерством внутренних дел РФ жилым помещением не обеспечен. Право на получение жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от возможности его проживания совместно с членами семьи в доме, принадлежащем на праве собственности его матери. При этом члены его семьи не относятся к членам семьи его матери и не имеют права на проживание в принадлежащем ей доме. На жилищный учет он поставлен в 2017 году, состоял на учете более 7 лет до принятия оспариваемого решения. При постановке на учет он не скрывал сведения о жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери и отцу, о данном жилом помещении было известно органу, принявшему решение о его постановке на жилищный учет. Решение о его снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятое в отсутствие сведений, ранее неизвестных уполномоченному органу, противоречит решению, которым он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, изложенное в протоколе заседания комиссии от 4 июня 2024 года № 9; возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Амурской области обязанность восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты первоначальной постановки на учет. 

В письменном отзыве представитель жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, Управления Росгвардии по Амурской области – ФИО2 указал, что ФИО1 состоял на учете сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Амурской области с 30 июля 2013 года, состав семьи 1 человек (он сам) (протокол УМВД России по Амурской области по Амурской области от 6 мая 2013 года). Расчет при постановке на учет произведен по формуле: 1 чел. - 33,00 кв.м., 8.07.2023 г. ФИО1 заключил брак с ЮО. С 19.03.2019 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 194,60 кв.м, является мать ФИО1 – НА. В указанном доме зарегистрирован только ФИО1 Обеспеченность составляет 194,60 кв.м. Ранее, в период с 01.07.2010 г. по 19.03.2019 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 34,40 кв.м, являлся СА (отец сотрудника). Помимо ФИО1 иные лица в указанной квартире зарегистрированы не были. Таким образом, обеспеченность ФИО1 на дату его принятия на учет составляла 34,40 кв.м. ЮО (супруга) с 18.07.2002 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 70,30 кв.м, является ВА (сын супруги ФИО1). Всего в квартире зарегистрировано 2 человека – ЮО (супруга ФИО1) и ВА (сын супруги сотрудника ФИО1). Обеспеченность составляет: 70,30 кв.м. / 2 чел. = 35,15 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет. Ранее, с 13.08.2004 г. по 10.02.2010 г. ФИО1 имел 1/2 доли в общей долевой собственности жилого помещения, общей площадью 59,50 кв.м., расположенного по адресу: *** (Истечение 5 лет после ухудшения жилищных условий - 10.02.2015 г., дата постановки на учет - 30.07.2013 г.). Согласно выписке из ЕГРН ЮО (супруга) недвижимого имущества на территории РФ не имеет. Ранее, с 10.04.2017 г. по 13.06.2023 г. ЮО (супруга) имела в собственности жилое помещение, общей площадью 70,30 кв.м., расположенное по адресу: ***. Согласно имеющимся документам, обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилых помещений составляет: (194,60 кв.м. + 35,15 кв.м. = 229,75 кв.м.) /2 = 114,88 кв.м. на 1 члена семьи. На основании рапорта бывшего сотрудника Отдела Росгвардии по Амурской области ФИО1 от 22.05.2024 г. о внесении изменений в личное дело в связи с заключением брака, комиссией Управления Росгвардии по Амурской области принято решение просьбу отклонить, в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, ст. 53, пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, снять ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек (он сам).

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росгвардии по Амурской области ФИО3 указала, что ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с 30 июля 2013 г. в составе - 1 человек на основании протокола ЖК УМВД России по Амурской области от 06.05.2023 г. Протоколом ЖК Отдела Росгвардии по Амурской области от 21.12.2016 г. №11 ФИО1 включен в очередь в составе 1 человек. 8 июля 2023 года ФИО1 заключен брак с ЮО. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***, в жилом доме, общей площадью 194, 60 кв.м, принадлежащем его матери. Всего в данном доме зарегистрирован 1 человек - ФИО1 Супруга ФИО1 – ЮО с 18.07.2002 г. по настоящее время зарегистрирована в квартире, общей площадью 70,30 кв.м, по адресу: ***. Данная квартира принадлежит сыну ЮА - ВА, который также зарегистрирован в данном жилом помещении. Ранее данная квартира, до 13 июня 2023 года, принадлежала на праве собственности ЮО Решением жилищной комиссии от 04.06.2024 г. № 9 ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа послужили сведения, не соответствующие ранее представленным при постановке на учет, ввиду обеспеченности ФИО1 площадью жилого помещения более 15 кв.м. на человека, несоответствия сведений, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет, которые свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на учет, а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили удовлетворить требования в полном объеме.

ФИО1 суду показал, что в 2013 году, на момент его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, он проживал в квартире, по адресу: ***, принадлежащей его отцу – СА Квартира предоставлялась ему отцом безвозмездно, в целях проживания и прописки по месту жительства. В данной квартире был прописан только он (ФИО1), проживал самостоятельно, иные лица, в том числе его отец, в указанной квартире не проживали. Совместное хозяйство с отцом (СА) он не вел, отец не предоставлял ему квартиру именно как члену семьи. Его отец (СА) проживал совместно с НА в ***, 8 июля 2018 года СА умер. Сведения о том, что отец (СА) предоставил ему в безвозмездное пользование квартиру по адресу: ***, он не скрывал, данные обстоятельства были известны комиссии УМВД России по Амурской области на момент принятия решения о его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты. 

В судебном заседании представитель жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, Управления Росгвардии по Амурской области, – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что ссылка в протоколе заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 04.06.2024 г. № 9 на положения ст. 53, пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ является ошибочной. Основания, предусмотренные данными нормами, в основу решения о снятии СА с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не положены.

В судебном заседании представитель административного ответчика, Управления Росгвардии по Амурской области, – ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области вопрос о постановке на учет супруги ФИО1 – ЮА не рассматривался, в резолютивной части протокола от 04.06.2024 г. № 9 указание об отклонении просьбы изложено ошибочно, комиссией рассмотрены материалы личного дела ФИО1 в связи с изменением его жилищных условий. Ссылка в протоколе на ст. 53 ЖК РФ также являются ошибочной, соответствующие обстоятельства не положены в основу принятого решения. Сведения, имеющиеся у жилищной комиссии, не соответствуют тем, на основании которых ФИО1 был поставлен на учет, в связи с чем комиссией принято оспариваемое решение. Правовые основания для снятия ФИО1 с учета предусмотрены пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223. На момент постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты комиссия УМВД России по Амурской области не учла обеспеченность ФИО1 жилой площадью сверх установленной нормы. ФИО1 был вселен в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его отцу, как член семьи, соглашения о предоставлении жилого помещения ФИО1 не представлено, в связи с чем соответствующая площадь (обеспеченность сотрудника жилым помещением) подлежала учету комиссией, независимо от того, проживал ФИО1 совместно с собственником жилого помещения (его отцом) либо нет. Право комиссии на пересмотр обстоятельств, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет, определено пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 1 сентября 1999 г. по 6 октября 2017 г. проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, из них: с 1 сентября 1999 г. по 1 октября 2016 г. - в органах внутренних дел Российской Федерации; с 1 октября 2016 г. по 6 октября 2017 г. – в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе 1-го человека (протокол от 06.05.2013 г. № 15). 

При постановке на учет установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ***, квартира принадлежит на праве собственности СА (отцу), совместно не проживает. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 не имеет. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ норма предоставления общей площади жилого помещения на одного человека - 33,00 кв.м.

На основании протокола Центральной жилищной комиссии Отдела Росгвардии по Амурской области от 21.12.2016 г. № 1, утв. распоряжением от 22.12.2016 г. № 2, ФИО1 признан состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Центральной жилищной комиссии Отдела Росгвардии по Амурской области, оформленного протоколом от 12.10.2017 г. № 4, постановлено считать ФИО1 состоящим на учете на получение на получение единовременной социальной выплаты в составе 1-го человека (он).

Решением Центральной жилищной комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты Отдела Росгвардии по Амурской области, оформленного протоколом от 11.01.2017 г. № 1, постановлено принять инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Благовещенску) Отдела Росгвардии по Амурской области ФИО1 в составе 1-го человека (он) с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Согласно приказу по личному составу от 05.10.2017 г. № 315 л/с ФИО1 уволен с военной службы 6 октября 2017 года по пункту «4» части 2 статьи 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Стаж службы (выслуга лет) для расчета единовременной выплаты, рассчитанной в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по состоянию на день увольнения, 6 октября 2017 года, составляет в календарном исчислении 22 (двадцать два) года 01 месяц 05 дней (справка Управления Росгвардии по Амурской области от 27.05.2024 г. № 850/10-136).

22 мая 2024 года ФИО1 обратился в адрес начальника Управления Росгвардии по Амурской области с заявлением от 21.05.2024 г., в котором просил признать совместно проживающую с ним супругу - ЮО в качестве члена семьи, нуждающегося в жилом помещении.

Указанное заявление послужило основанием для рассмотрения материалов учетного дела ФИО1 на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области 4 июня 2024 года и принятия комиссией оспариваемого решения о снятии майора полиции в отставке ФИО1 с составом семьи 1 человек (он сам) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 9.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от 08.07.2023 г. № ***, 8 июля 2023 года ФИО1 заключил брак с ЮА.

ФИО1 с 19.03.2019 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 194,60 кв.м, является НА (*** г.р., мать ФИО1). Всего в доме зарегистрирован 1 человек - ФИО1

Ранее, с 01.07.2010 г. по 19.03.2019 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 34,40 кв.м, являлся СА (отец ФИО1). Всего в квартире был зарегистрирован 1 человек - ФИО1

ЮО (*** г.р., супруга ФИО1) с 18.07.2002 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 70,30 кв.м, является ВА (сын ЮО) Всего в квартире зарегистрировано 2 человека – ЮО и ВА

Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО1 недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет. Ранее, с 13.08.2004 г. по 10.02.2010 г. он являлся собственником 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 59,50 кв.м., расположенного по адресу: ***. ЮА недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет. Ранее, с 10.04.2017 г. по 13.06.2023 г. она являлась собственником жилого помещения, общей площадью 70,30 кв.м., расположенного по адресу: ***.

Указав на факт обеспеченности ФИО1 жилой площадью 34,40 кв.м. (***) на дату его принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также на факт обеспеченности членов семьи ФИО1 площадью жилых помещений 114,88 кв.м. на 1 члена семьи на момент рассмотрения материалов учетного дела, жилищная комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, сославшись на положения ст. 53, пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, пришла к выводу о наличии праовых оснований для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Между тем, с указанными выводами согласится нельзя в силу следующего.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса срок.

Объективных сведений о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий вследствие продажи ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в материалах дела не содержится и в протоколе заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 04.06.2024 г. № 9 соответствующих выводов не изложено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 при постановке на учет предоставлял свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2010 г., сведения из ЕГРП (справку от 25.10.2012 г. № 02/009/2012-287) и комиссия УМВД России по Амурской области обладала сведениями о прекращении 10 февраля 2010 года государственной регистрации права ФИО1 на долю в жилом помещении, данные обстоятельства учитывались комиссией при принятии решения, однако не явились основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет вследствие намеренного ухудшения им жилищных условий, определившего нуждаемость в жилом помещении.

Последующее изменение позиции жилищной комиссией Управления Росгвардии по Амурской области не может быть признано состоятельным, поскольку фактическая переоценка обстоятельств, служивших основанием для постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты, произведена уполномоченным органом на основании тех же фактов и документов учетного дела, которые имелись в распоряжении комиссии при разрешении вопроса о постановке ФИО1 на соответствующий учет.

Кроме того, правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет, исходя из положений ст. 53, ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, определены пресекательными сроками, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Административный истец с 2013 года непрерывно состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты и не скрывал от уполномоченного органа сведения о факте отчуждения в 2010 году принадлежавшей ему доли в жилом помещении, при этом решение о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого посещения принято жилищной комиссией Управления Росгвардии по Амурской области 4 июня 2024 года, то есть по прошествии более 13 лет с момента отчуждения истцом доли квартиры, расположенной по адресу: ***.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание пояснения представителей административных ответчиков в судебном заседании относительно того, что правовые основания, предусмотренные ст. 53, пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, фактически не учитывались жилищной комиссией в качестве оснований для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого посещения, соответствующие ссылки в оспариваемом решении на приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации состоятельными не являются.

Как установлено пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила).

Согласно пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из содержания представленной в материалах дела выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 04.06.2024 г. № 9 и пояснений представителей административных ответчиков в судебном заседании следует, что по результатам пересмотра материалов учетного дела ФИО1 на основании поступивших сведений об изменении жилищных условий, жилищная комиссия пришла к выводу, что в 2013 году, на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, ФИО1 был обеспечен 34,40 кв.м. площади жилого помещения, расположенного по адресу: ***, то есть сверх установленной нормы, в связи с чем он не обладал правом на принятие на учет, а должностными лицами комиссии УМВД России по *** осуществлены неправомерные действия при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты, что в силу пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, служит основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты.

Суд не соглашается с данным выводом ввиду следующего.

Как установлено ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Согласно справке о проверке жилищных условий, которая предоставлялась административным истцом при постановке на учет на получение единовременной выплаты, выданной ООО «Белогорский РКЦ», ФИО1 проживал по адресу: ***, площадь 34,40 кв.м, прописан с 01.07.2010 года. В указанном жилом помещении проживал только ФИО1 

В судебном заседании ФИО1 суду показал, что в 2013 году, на момент его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, он проживал в квартире, по адресу: ***, принадлежащей его отцу – СА Данная квартира предоставлялась ему отцом безвозмездно, в целях проживания и прописки по месту жительства. В данной квартире был прописан и проживал только он – ФИО1, его отец проживал в г. Благовещенске совместно с НА

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля НА суду показала, что она является матерью административного истца, ФИО1, который не проживает совместно с родителями с 1995 года. С 2019 года по настоящее время ФИО1 прописан в жилом доме, по адресу: ***. Указанный жилой дом принадлежит ей (НА) на праве собственности. Дом два раза подвергался затоплению при наводнениях, поэтому в нем никто не проживает. ФИО1 в принадлежащем ей доме только зарегистрирован, но фактически проживает со своей супругой – ЮО в г. Белогорске, в жилом помещении, предоставленном безвозмездно. Она (НА) дала согласие на регистрацию ФИО1 в принадлежащем ей жилом доме, по адресу: ***, для того, чтобы ее сын имел регистрацию по месту жительства на территории Амурской области. Фактически ФИО1 в жилой дом, по адресу: ***, не вселялся. Ранее, в том числе на момент постановки на учет, ФИО1 проживал в г. Белогорске в квартире, предоставленной ему отцом – СА, при этом она и ее супруг (СА) проживали в ***. Ее сын, ФИО1, продал долю в жилом помещении в связи с расторжением брака, данные обстоятельства он от жилищной комиссии не скрывал.

Таким образом, материалами дела, а также показаниями свидетеля подтверждается, что в 2013 году ФИО1 проживал по адресу: ***, имел прописку в данном жилом помещении, проживал в данной квартире самостоятельно, при этом собственник квартиры – СА проживал в ином жилом помещении, расположенном на территории г. Благовещенска. С 19 марта 2019 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери – НА, однако в данном жилое помещение он не вселялся и в нем не проживал.

Доказательств того, что ФИО1 вселялся в квартиру по адресу: ***, как член семьи СА, являвшегося собственником данного жилого помещения, а также факта их совместного проживания, в материалах дела не имеется.

Исходя их положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Также в материалах дела не содержится и доказательств вселения ФИО1 в жилой дом, по адресу: ***, в качестве члена семьи собственника - НА, при этом факт регистрации ФИО1 в данном доме сам по себе не определяет его обеспеченность данным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, указание жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области в оспариваемом решении от 04.06.2024 г. на факт выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты, которые свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет, а также о неправомерных действиях должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты, состоятельным не является.

Объективных доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, которые служат снятию ФИО1 с учета на получения единовременной выплаты в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Амурской области обязанность восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области, изложенное в протоколе заседания комиссии от 4 июня 2024 года № 9.

Возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Амурской области обязанность восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2024 года.

Председательствующий А.П. Кондратов