УИД 69RS0038-03-2025-005173-91

Дело № 2а-2713/2025 (№ 33а-1502/2026) судья Орёл Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства культуры Тверской области на решение Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2025 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери Чурилова И.В. к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Тверской музыкальный колледж имени М.П. Мусорского», Министерству культуры Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Тверской музыкальный колледж имени М.П. Мусорского», Министерство культуры Тверской области обязанность в пределах предоставленных полномочий в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст, с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> с использованием современных средств технической диагностики»,

у с т а н о в и л а:

03 июля 2025 прокурор Московского района г. Твери обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения федерального законодательства в деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской музыкальный колледж имени М.П. Мусорского» (далее ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского», учреждение) установлено, что учреждение зарегистрировано и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>. За ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по вышеуказанному адресу, построенное в 1965 году. Учреждением не организовано проведение с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее также ГОСТ 31937-2024).

В целях устранения выявленных нарушений 14 мая 2025 года в адрес директора ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на эти цели.

Учреждением направлялись запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания в Министерство культуры Тверской области. Несмотря на принятые меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из областного бюджета Тверской области не решен.

На основании изложенного прокурор просил:

- возложить на ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского», Министерство культуры Тверской области обязанность в пределах предоставленных полномочий в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Протокольными определениями суда от 05 августа 2025 года, от 27 августа 2025 года, от 24 сентября 2025 года, от 20 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Государственное казённое учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», Комитет государственного заказа Тверской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - помощник прокурора Московского района г. Твери Ашевская М.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, полагала необходимым проведение обследования технического состояния вышеуказанного здания с привлечением специализированной организации.

Представитель административного ответчика Министерства культуры Тверской области ФИО2 административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска. Указала, что из административного искового заявления не представляется возможным установить, какие именно неправомерные решения, действия (бездействие) Министерства культуры Тверской области оспариваются прокурором, не приведены сведения о том, что до Министерства культуры Тверской области были доведены средства областного бюджета на указанные цели. Требование о возложении на Министерство культуры Тверской области обязанности провести обследование технического состояния вышеуказанного здания является незаконным. ГОСТ 31937-2024 введен в действие после 01.05.2024, поэтому его положения распространяются на правоотношения, возникшие после указанной даты.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором, помимо приведенных выше доводов Министерства культуры Тверской области указано, что ГОСТ 31937-2024 не содержит требований о необходимости использования современных средств технической диагностики. В соответствии с протоколом заседания бюджетной комиссии одобрено распределение субсидий, предоставляемых в 2025 году ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» в сумме 272,5 тыс. руб., в 2026 году – 41085 тыс. руб. Бюджет учреждения формируется из различных источников, не ограничиваясь средствами областного бюджета. При этом Министерство культуры Тверской области уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в перечень таких услуг. Возложение на Министерство культуры Тверской области обязанности в пределах предоставленных полномочий провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, с использованием современных средств технической диагностики, ограничивает права Министерства как главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов о том за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

18 декабря 2025 года судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 января 2026 года.

16 января 2026 года Министерство культуры Тверской области обратилось в суд апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В дополнениях к апелляционной жалобе указывается, что решение суда является незаконным, необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, судом не установлены и не исследованы существенные для дела обстоятельства, что привело к ошибочным выводам.

Апеллянт повторяет доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, полагает несостоятельной ссылку суда на пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» является государственной образовательной организацией, Министерство культуры Тверской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Тверской области. Судом не дана оценка доводам об отсутствии у Министерства культуры Тверской области обязанности проводить обследование здания, не находящегося в его собственности, владении, оперативном управлении. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие недостаточность внебюджетных средств ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» для проведения обследования, не дана оценка информации, содержащейся в пункте 2 раздела 5 протокола заседания Бюджетной комиссии Тверской области от 25 июля 2025 года № 33. Кроме того, указывается на отсутствие в решении мотивов, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленный срок исполнения решения суда соответствует требованиям ГОCТ 31937-2024.

Прокурором, участвующим в деле, принесены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы, и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Правительством Тверской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживаются доводы апелляционной жалобы, указывается, что факт удовлетворения судом первой инстанции требования о возложении на административных ответчиков обязанности по проведению технического обследования здания в отсутствие требования о признании действий (бездействия) незаконными является грубым нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства культуры Тверской области ФИО2 поддержала доводы жалобы, указала, что не установлен факт бездействия Министерства культуры Тверской области, поскольку административный ответчик обращался в соответствии с требованиями бюджетного законодательства с просьбой о выделении денежных средств на нужды подведомственного учреждения. Полагала, что оснований для обращения прокурора с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц не имелось. Не оспаривала, что имеющихся у ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» средств от приносящих доходов видов деятельности недостаточно для финансирования мероприятий по обследованию здания.

Прокурор Матросова А.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыва, заслушав представителя административного ответчика и прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании положений статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Как следует из материалов административного дела, ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, возведенном в 1965 году.

Данное здание находится в собственности Тверской области, передано в оперативное управление ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского».

Прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование технического состояния здания ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями 14 мая 2025 года в адрес ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании (т.1 л.д. 14-16).

03 июня 2025 года директором ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» направлен ответ на представление, в котором указано, что вопрос о проведении обследования технического состояния вышеуказанного здания с использованием современных средств технической диагностики проработан, направлены запросы в специализированные проектные организации на выполнение технического обследования здания для определения текущего состояния. Получены предложения по комплексному обследованию здания. В бюджете колледжа финансовых средств на данный вид работ не предусмотрено, в Министерство культуры Тверской области направлен пакет документов с целью включения данной потребности в проект областного бюджета Тверской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (т. 1 л.д. 17).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что обследование технического состояния здания ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства не проводилось, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу частей 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Суд первой инстанции, обоснованно возложил обязанность по проведению мероприятий по обследованию технического состояния здания не только на ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского», но и на Министерство культуры Тверской области.

Согласно пункту 1.5 Устава ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» учредителем учреждения является Тверская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Министерство культуры Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

К компетенции учредителя в сфере управления учреждением относятся, в том числе, формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания (пункт 5.1 Устава).

Собственником имущества учреждения является Тверская область. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (пункт 1.6 Устава).

Имущество учреждения закрепляется органом по управлению имуществом Тверской области за ним на праве оперативного управления (пункт 4.1 Устава).

Пунктом 4.2 Устава ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг; доход, полученный учреждением от приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 19 приложения к постановлению Правительства Тверской области от 06 мая 2017 года № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» является Министерство культуры Тверской области.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2, подпунктами «д», «м», «ф» пункта 6 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 05 февраля 2018 года № 34-пп (далее - Порядок), отраслевой орган исполнительной власти в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляет координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления), формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания; обеспечивает соблюдение бюджетным учреждением целей, порядка и условий предоставления субсидий, предоставляемых областным бюджетом Тверской области в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе при заключении контрактов (договоров) на условиях, установленных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством Российской Федерации и Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года № 225-пп утверждено Положение о Министерстве культуры Тверской области, которым определены функции Министерства культуры Тверской области: исполнение обязанностей учредителя государственных учреждений и образовательных организаций Тверской области, подведомственных Министерству, в пределах своей компетенции; главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (подпункт 5 пункта 8 данного Положения).

С учетом приведенных нормативных положений Министерство культуры Тверской области обоснованно признано судом административным ответчиком по делу наряду с ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского».

При наличии у ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» собственных денежных средств, они могут быть использованы для исполнения решения суда, с учетом формулировок резолютивной части решения суда это обстоятельство основанием для отказа в удовлетворении требований к Министерству культуры Тверской области не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГОСТ 31937-2024 применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие, установленный указанным стандартом срок проведения обследования не истек, не могут быть приняты во внимание, поскольку аналогичные требования к обязательному обследованию зданий (сооружений), включая периодичность такого обследования, были установлены пунктами 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, утратившего силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, утвердившего ГОСТ 31937-2024.

Кроме того, обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312.

Доказательств проведения надлежащего технического обследования здания ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» с привлечением специализированной организации в указанные сроки, предусмотренные ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, суду не представлено и из материалов дела не следует.

Между тем, непроведение должного контроля за состоянием здания ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания учащихся, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика о принятии Министерством культуры необходимых мер, направленных на обеспечение финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания ГБП ОУ «ТМК им. М.П. Мусорского» не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку установленный факт непроведения обследования здания на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

С доводами представителя административного ответчика об отсутствии установленных законом основания для обращения прокурора с иском в суд нельзя согласиться, поскольку в рассматриваемом случае прокурор Московского района г. Твери, руководствуясь статьей 39 КАС РФ, обратился в суд в целях устранения нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за соблюдением требований технических регламентов о безопасности зданий и проведения в защиту интересов неопределенного круга лиц в здание, являющееся доступным для массового посещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылка суда первой инстанции на нормы права, относящиеся к муниципальным образовательным организациям и к компетенции органов местного самоуправления, на правильность выводов суда не повлияла.

С доводами о допущенном нарушении требований статей 220, 227 КАС РФ, судебная коллегия согласиться не может, поскольку фактически прокурором в административном исковом заявлении ставится вопрос о неисполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей, то есть незаконном бездействии.

Установленный судом срок для устранения нарушений - 1 год с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции не допущено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли бы на законность и обоснованность постановленного судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вместе с тем, судебная коллегия с учетом положений ГОСТ 31937-2024, в соответствии с требованиями которого на административных ответчиков возлагается обязанность организовать проведение работ по обследованию технического состояния спорного здания, установленных в данном стандарте оснований для проведения комплексного обследования зданий (сооружений), отсутствии обязанности проведения работ с использованием современных средств технической диагностики, полагает необходимым привести резолютивную часть решения суда в соответствие с нормами действующего законодательства, исключив из абзаца второго резолютивной части решение слова «с использованием современных средств технической диагностики».

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2025 года частично изменить, исключить из абзаца второго резолютивной части решение слова «с использованием современных средств технической диагностики».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства культуры Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи