Дело № 2а-6558/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 26.04.2024 года он обратился с заявлением Ш-6344 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х Ранее, 18.04.2024 года между ним и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды № 171 указанного земельного участка, сроком с 02.04.2024г. по 01.04.2029г., в ответ на указанное обращение, департамент письмом № Ш-6344 от 08.05.2024г. отказал в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 марта 2025 года указанный отказ признан незаконным, признаны несостоятельными ссылки административного ответчика на п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, как правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление № Ш-6344 от 26.04.2024г.. При повторном рассмотрении заявления, административным ответчиком ему повторно отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Кроме того, департамент сослался на то обстоятельство, что предусмотренный подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации от 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы». Указанный документ предусматривал упрощенный порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для различных целей, включая ведение гражданами садоводства или огородничества и регулировал особенности земельных отношений в 2022-2024 годах. Его действие не было продлено на 2025 год, утратило силу с 1 января 2025 года. Однако, он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату 26.04.2024г., то есть в период действия указанного постановления, а департаментом незаконно отказано в предоставлении земельного участка. С учетом уточнений, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ш-3801/25 от 23.04.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: У.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомил, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2024 № 741-недв истцу предварительно согласовано предоставление участка для ведения огородничества, заключен договор аренды от 18.04.2024 № 171, по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Указанный документ предусматривал упрощенный порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для различных целей, включая ведение гражданами садоводства или огородничества и регулировал особенности земельных отношений в 2022-2024 годах. Его действие не было продлено на 2025 год, оно утратило силу с 1 января 2025 года. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участка - ведение огородничества (код - 13.1). Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных, для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что на участке густо произрастают древесные насаждения (лес), отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, что указывает об использовании участка не по целевому назначению. Таким образом, использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования заявителем не осуществляется. Согласно информации, имеющейся в департаменте, в собственности у истца находится 4 земельных участка. Таким образом, неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества. Действующее законодательство обязывает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. Кроме того, в соответствии с порядком, определенным Законом края, и регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска 15.04.2024 № 12069. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно подп. «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что 18.04.2024г. между ДМиЗО администрации г. Красноярска и ФИО1 заключен договора № 171, по условиям которого Департамент предоставил ФИО1 в аренду сроком на 5 лет (с 02.04.2024 г. по 01.04.2029 г.) земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером: Х., для использования в целях ведения огородничества. Согласно п. 4.4.12 договора на участке произрастают земельные насаждения в количестве 70 штук: сосна, береза, яблоня, боярышник, осина, черемуха (кустовая), калина (кустовая), боярышник (кустовой). Арендатор (ФИО1) осуществляет мероприятия по их содержанию в соответствие с разделом 6 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 г. № В-378, постановлением администрации города от 16.04.2021 г. № 273 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленого фонда г. Красноярска».

26.04.2024 г. ФИО1 обратился в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату в целях ведения огородничества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением от 08.05.2025 г. № Ш-6344 ДМиЗО администрации г. Красноярска в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка отказал на основании п.1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 марта 2025 года признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от 08.05.2024 года, за исх. № Ш-6344. На департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть в течение 15 дней с момента вынесения апелляционного определения заявление ФИО1 от 26.04.2024 года, за вх. № Ш-6344 и предоставить ФИО1 ответ. 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, установленные вышеуказанным апелляционным определением обстоятельства, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

В порядке исполнения вышеуказанного апелляционного определения, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 26.04.2024 № Ш-6344 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, по результатам рассмотрения которого ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2024 № 741-недв истцу предварительно согласовано предоставление участка для ведения огородничества, заключен договор аренды от 18.04.2024 № 171, по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Указанный документ предусматривал упрощенный порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для различных целей, включая ведение гражданами садоводства или огородничества и регулировал особенности земельных отношений в 2022-2024 годах. Его действие не было продлено на 2025 год, оно утратило силу с 1 января 2025 года. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участка - ведение огородничества (код - 13.1). Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных, для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что на участке густо произрастают древесные насаждения (лес), отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, что указывает об использовании участка не по целевому назначению. Таким образом, использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования заявителем не осуществляется. Согласно информации, имеющейся в департаменте, в собственности у истца находится 4 земельных участка. Таким образом, неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества. Действующее законодательство обязывает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. Кроме того, в соответствии с порядком, определенным Законом края, и регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска 15.04.2024 № 12069.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 названного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, предусматривали продажу без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при этом, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату 26.04.2024г., то есть в период действия вышеуказанного постановления, при том, что административным ответчиком незаконно отказано в предоставлении земельного участка.

Кроме того, указание административного ответчика в оспариваемом отказе на неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества, также по мнению суда, не обосновано, поскольку распоряжениями от 06.05.2022 года и от 15.06.2022 года ФИО1 административным ответчиком было предоставлено два земельных участка в собственность бесплатно для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности гаражей. 

При таких обстоятельствах, административным ответчиком не представлено каких-либо убедительных и достаточных доказательств того, что ФИО1 был не вправе обращаться с заявлением для приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ш-3801/25 от 23.04.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Российская Х

В качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ш-3801/25 от 23.04.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025г.