Дело № 12-178/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 19 октября 2018 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

25 сентября 2018 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – УВМ УМВД России по Тюменской области) майором полиции ФИО2 составлен протокол № 72 К 00063494 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Казахстан ФИО1, из которого следует, что 25 сентября 2018 года около 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлена гражданка Республики Казахстан ФИО1, 

<

.......> года рождения, которая прибыла в Российскую Федерацию 11 августа 2013 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток; заключила трудовой договор сроком действия до 10 августа 2014 года. По истечении срока пребывания, то есть с 11 августа 2014 года ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока временного пребывания, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО1 были нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 25 сентября 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 25 сентября 2018 года постановлено:

«ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

До выдворения ФИО1 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

С постановлением о назначении административного наказания не согласна ФИО1, которая в жалобе в вышестоящий суд указывает, что с постановлением была согласна, так как она потеряла сумочку с документами, сама пришла в миграционную службу, и у неё не было денег самостоятельно выехать в Казахстан. 

ФИО1, представитель административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской и телефонограммой (л.д.30, 31), при этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Республики Казахстан, что подтверждается справками заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 14 сентября 2018 года (л.д.6, 12), рапортом инспектора по отдельным поручениям ОИК УМВ УМВД России по Тюменской области от 25 сентября 2018 года (л.д.3), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.9-11), объяснением ФИО1 (л.д.5).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, ФИО1 въехала в Российскую Федерацию через контрольно-пропускной пункт Петухово 11 августа 2013 года на основании миграционной карты 37163 0411224. 02 сентября 2013 года поставлена на учет по месту пребывания по адресу: г.Тюмень, дом ГП-1МКР № 13 принимающей стороной ООО «Дардиель». В связи с заключением трудового договора ей разрешено пребывание на территории Российской Федерации на срок по 10 августа 2014 года (л.д.9-11).

Пунктом 5 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Учитывая обстоятельства дела и приведённые нормы закона, ФИО1 обязана была выехать из Российской Федерации после даты разрешённого ей срока временного пребывания, то есть не позднее 11 августа 2014 года. Однако по истечении указанного срока ФИО1 из Российской Федерации не выехала, срок временного пребывания ей не продлевался, новый трудовой договор не заключался, патент не выдавался, в связи с чем с 11 августа 2014 года на территории Российской Федерации она находится без законных оснований. 

Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тюменской области от 25 сентября 2018 года ФИО1 на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении ФИО1 за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у неё действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента УВМ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.12). Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не оспаривался ни при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, ни при получении объяснения (л.д.4, 5), ни при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.17-20). Данные обстоятельства не оспариваются ФИО1 и в жалобе в Тюменский областной суд.

То обстоятельство, что ФИО1 сама обратилась в органы миграционного учёта, не свидетельствует об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, поскольку частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность также и за неподачу в соответствующий орган заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в случае утраты таких документов.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у неё объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ей разъяснены и понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов ФИО1, ею прочитаны и подписаны (л.д.5).

Также имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.15-16). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств того, что административное выдворение из Российской Федерации повлечёт вмешательство государства в личную и семейную жизнь ФИО1 и приведёт к нарушению положений Семейного кодекса Российской Федерации, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, материалы дела не содержат. Сама ФИО1 поясняла, что близких родственников граждан Российской Федерации у неё нет (л.д.5).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Полагаю, что с учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств у судьи районного суда имелись основания для назначения ФИО1 административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения из Российской Федерации в форме принудительного выдворения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения повторных нарушений правил миграционного учета и незаконного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова