Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Мирошниченко Ю.С., 

с участием защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.05.2020, 

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 от 18.09.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 18.09.2020 № должностное лицо - директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

На указанное постановление защитником должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 – ФИО2, 12.02.2021 подана жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления не были приняты во внимание, что вина ФИО1 не доказана, исследованы не все обстоятельства дела и дана неверная оценка имеющимся в деле обстоятельствам вины. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указано, какие конкретно действия или бездействие привели к нарушению, имелась ли у ФИО1 возможность соблюдения соответствующих правил и норм, в чём конкретно состоит вина.

Должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, - директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не уведомил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил признать незаконным и отменить постановление, указав, что из представленных материалов не понятно, где находится канализационный колодец у стадиона «Торпедо» и в чьем ведении находится. Дополнив, что привлечение директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ не соответствует представленным доказательствам, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 29.05.2020 № в отношении должностного лица – директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, не вступило в законную силу, следовательно, его действия должны быть переквалифицированы на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО4, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве по доверенности ФИО3 возражала против доводов жалобы защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2, поддержав в полном объеме представленный отзыв. 

Заслушав доводы и пояснения защитника должностного лица, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Федерального от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что 10.06.2020 в 10 час. 15 мин. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве поступила телефонограмма жителя г. Ржева ФИО по вопросу течи канализационных сточных вод в районе стадиона «Торпедо» г. Ржева и разлива сточных вод на прилегающей территории.

10.06.2020 в 10 час. 40 мин. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО5 проведена предварительная проверка по обращению жителя г. Ржева по вопросу течи канализационных сточных вод в районе стадиона «Торпедо» г. Ржева и разлива сточных вод на прилегающие территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения № 5 от 11.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП г. Ржева «ДЕЗ», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 15 июля 2020 года следует, что в ходе проведения административного расследования, при осмотре 16.06.2020 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. канализационного колодца и прилегающей территории и отбора проб (совместно с представителем МУП г. Ржева «ДЕЗ» начальником лаборатории ФИО6) с дальнейшем проведением лабораторных исследований почвы в месте сброса сточных вод и условно чистой территории установлено, что у стадиона «Торпедо» в г. Ржеве расположен канализационный люк централизованной канализации г. Ржева. В люке имеется пробоина.

Во время предварительного осмотра территории от 10.06.2020 у стадиона «Торпедо» в г. Ржеве из канализационного колодца напротив входа на стадион обнаружена крупная течь канализационных сточных вод. Поток канализационных вод разливается на прилегающую территорию и руслом течет к оврагу в сторону реки Волга.

На момент осмотра 16.06.2020 течь не наблюдалась, однако видна размытая канава со следами течи, земля вокруг колодца и далее по руслу влажная. Русло местами присыпано песком. Присутствует стойкий специфический запах канализационных вод.

По результатам лабораторных исследований почва у канализационного колодца не соответствует п. 3.2 и п. 3.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»: протокол № 75758 от 29.06.2020 – почва в месте загрязнения у стадиона «Торпедо», глубина 0-5 см – индекс БГКП 1000 кл в 1 г при нормативе 10 кл в 1 г; протокол № 75760 от 29.06.2020 – почва в месте загрязнения у стадиона «Торпедо», глубина 5-10 см – индекс БГКП 1000 кл в 1 г при нормативе 10 кл в 1 г; протокол № 75759 от 29.06.2020 – почва в месте загрязнения у стадиона «Торпедо», глубина 5-20 см – индекс БГКП 1000 кл в 1 г при нормативе 10 кл в 1 г; протокол № 75761 от 29.06.2020 – условно чистая почва за стадионом «Торпедо», берег реки Волги, 0-20 см – индекс БГКП 100 кл в 1 г при нормативе 10 кл в 1 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о загрязнении почвы сточными водами (индекс БГКП выше в 10 раз, чем в условно-чистой почве), что привело к несоблюдению санитарно-эпидемиологических требования при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственным за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований является должностное лицо - директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1, который не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должно и могло их предвидеть.

По выявленному факту 18.09.2020 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 вынесено обжалуемое постановление №.

Установив факт нарушения МУП г. Ржева «ДЕЗ» санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в ненадлежащем транспортировании сточных вод, повлекшем утечку отходов из системы водоотведения (утечка из колодца), должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве пришло к правильному выводу о совершении руководителем указанного предприятия ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.35 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью указанных выше доказательств, в том числе протоколом взятия проб и образцов от 16.06.2020, протоколами испытаний, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2020, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Доводы защитника о том, что в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе по делу об административном правонарушении от 15 июля 2020 года не определено место нахождения канализационного колодца у стадиона «Торпедо», опровергается представленным в ходе судебного заседания договором о закреплении за МУП г. Ржева «ДЕЗ» имущества в хозяйственное ведение от 19.04.2017 и актом приема-передачи муниципального имущества от 19.04.2017, из которых следует, что МУП г. Ржева «ДЕЗ» приняло на учет канализационные сети, в том числе на улице Заводской в г. Ржеве Тверской области протяженностью 1194,5 м.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом достоверно установлено, что течь канализационных сточных вод произошла напротив входа в стадион «Торпедо», который, как следует из публичной карты согласно информации сети «Интернет», имеет со стороны улицы Заводская в г. Ржеве Тверской области.

В связи с установлением данных обстоятельств, полагаю необходимым исключить из обжалуемого постановления № от 18.09.2020 указание на улицу Волжская в г. Ржеве Тверской области.

Однако полагаю, что доводы защитника в части необоснованности привлечения директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ заслуживают внимания.

Так, привлечение по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ возможно в случае совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, повторно в течение года за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

Как следует из представленных в судебное заседание копии решения Ржевского городского суда от 19.11.2020, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 29.05.2020 № о привлечении должностного лица – директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вступило в законную силу 03.02.2021.

Таким образом, при отсутствии доказательств того, что должностное лицо – директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 на момент совершения административного правонарушения 15.07.2020 являлся лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, признака повторности, предусмотренного в диспозиции ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в действиях директора МУП г. Ржева «ДЕЗ», не усматривается.

Исходя из вышеизложенного действия должностного лица – директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом, переквалификация совершенного должностным лицом – директором МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 деяния с ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица – директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 от 18.09.2020 №, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.06.2020, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2020, а также иными материалами дела.

Все представленные по делу доказательства являются допустимыми и достоверными, сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение ст.ст. 11, 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене принятых по делу решений, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Безусловные и исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав допущенное должностным лицом – директором МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободив его от административной ответственности, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления должностным лицом, влекущих отмену принятых по делу актов, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 от 18.09.2020 №, вынесенное в отношении должностного лица - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1, подлежат изменению путем переквалификации его действий с ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере минимального наказания предусмотренного санкцией статьи – 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 от 18.09.2020 № в отношении должностного лица, привлечённого к административной ответственности, директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 изменить.

Переквалифицировать действия должностного лица - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 с ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначить должностному лицу - директору МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 от 18.09.2020 № оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 - ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Мирошниченко

Мотивированное решение составлено 24.03.2021

1версия для печати