РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО3, её представителя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-227/2019 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части (номер) (изъято) ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об учете жилой площади при обеспечении истца жилищной субсидией,

установил:

Дайос обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) от 29 марта 2019 г. № 35/сев о необходимости учета при предоставлении жилищной субсидии 10,68 кв.м общей площади жилого помещения занимаемого истцом. 

В судебном заседании административный истец и ее представитель Кричун поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Дайос пояснила, что после заключения брака с ФИО1 она вселилась в квартиру, предоставленную в 1949 г. органами местного самоуправления отцу матери ее супруга по адресу: (адрес), где с 1996 г. зарегистрирована по месту жительства. После расторжения брака в 2003 г. она осталась проживать в этой квартире, поскольку жильем от военного ведомства не обеспечивалась и в собственности такового не имеет. В январе 2015 г. она была принята на жилищный учет с составом семьи 1 человек с избранным местом жительства в г. Севастополе и подлежала обеспечению жилищной субсидией. По мнению истца, заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье в своем решении от 29 марта 2019 г. № 35/сев необоснованно указал о необходимости учета 10,68 кв.м общей площади указанной квартиры, поскольку после расторжения брака она не является членом семьи нанимателя жилого помещения и не ведет с бывшей свекровью общего хозяйства, при этом оплачивая только коммунальные услуги. На основании оспариваемого решения жилищного органа ей была выплачена жилищная субсидия в меньшем размере, а в мае 2019 г. истец снята с жилищного учета.

В дополнение представитель истца Кричун пояснил, что Дайос имеет право взять на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемой ею квартиры. При этом жилищный орган не выяснил у истца ее намерение сняться с регистрационного учета по месту проживания и не предложил Дайос представить в жилищный орган обязательство об освобождении названной квартиры.

Представитель 1 отдела Югрегионжилье и заместителя начальника этого отдела – Орлецкий просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом он пояснил, что ее доверитель принял обоснованное решение о необходимости учета при расчете и предоставлении истцу жилищной субсидии приходящейся на Дайос общей площади указанной квартиры в размере 10,68 кв.м, поскольку истец зарегистрирована и проживает по настоящее время в указанной квартире в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. При этом в решении о предоставлении жилищной субсидии № 173/сев допущена техническая описка в части указания о том, что 10,68 кв.м принадлежит Дайос на праве собственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Дайос с октября 1992 г. проходила военную службу в Вооруженных силах Украины, а с 2014 г. – в Вооруженных Силах РФ в войсковой части (номер). В мае 2015 г. она досрочно уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья с ее общей продолжительностью более 20 лет.

С 30 января 2015 г. Дайос с составом семьи 1 человек (она сама) принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным местом жительства в г. Севастополе, а в мае 2018 г. изменила форму обеспечения жильем на жилищную субсидию.

После заключения брака с ФИО1 истец с января 1989 г. по настоящее время проживает в жилом помещении общей площадью 42,7 кв.м по адресу: (адрес) (до марта 2004 г. (адрес), где с сентября 1996 г. она зарегистрирована в этой квартире.

Указанная двухкомнатная квартира в феврале 1949 г. органами местного совета г. Феодосия была предоставлена для постоянного проживания ФИО2 – отцу матери бывшего супруга, с которым она расторгла брак в июне 2003 г.

Согласно лицевому счету (номер) в указанной квартире общей площадью 42,7 кв.м зарегистрированы и проживают 4 человека: основной наниматель - мать бывшего супруга ФИО4 бывший супруг ФИО6 их сын ФИО5 а также истец.

В своем решении от 29 марта 2019 г. № 35/сев заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье полагал, что Дайос в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ является членом семьи нанимателя жилого помещения и произвел расчет общей площади этой квартиры (42,7 / 4 = 10,68 кв.м), приходящейся на каждого из 4 зарегистрированных и проживающих лиц. После чего пришел к выводу о необходимости при обеспечении Дайос жилищной субсидией учитывать приходящуюся на истца 10,68 кв.м общей площади названного жилого помещения. 

Согласно решению 1 отдела Югрегионжилье от 26 апреля 2019 г. № 173/сев, Дайос предоставлена жилищная субсидия с уменьшением на 10,68 кв.м., после чего истец снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилищную субсидию установлено пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Утверждение порядка расчёта жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Согласно пп. 3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчёте размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчёте размера жилищной субсидии учёту подлежит занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является её нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о её освобождении.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Приведенное толкование материального закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Как установлено в суде Дайос была вселена в предоставленное отцу матери супруга для постоянного проживания на условиях социального найма жилое помещение, а в последующем, став членом семьи нанимателя этого жилого помещения и будучи зарегистрированной в этой квартире (с точки зрения жилищного законодательства) не утратила права пользования проживая по настоящее время в названном жилом помещении.

Анализируя изложенное суд полагает, что Дайос фактически поставила вопрос об улучшении жилищных условий, в связи с чем расчет жилищной субсидии без учета приходящейся на неё доли общей площади указанного жилого помещения, предоставленного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению её жильем.

Довод представителя истца Кричуна о том, что жилищный орган не выяснил у истца ее намерение сняться с регистрационного учета по месту проживания и не предложил Дайос представить в жилищный орган обязательство об освобождении названной квартиры, суд признает несостоятельным, поскольку по смыслу жилищного законодательства реализация права на жилище носит заявительный характер и в соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право на признание нуждающимися в жилых помещениях, возложено на военнослужащих.

Довод Дайос и ее представителя о том, что истец, оплачивая коммунальные услуги, не ведет общего хозяйства с нанимателем жилья, в связи с чем не является членом семьи нанимателя, суд признает необоснованным, поскольку истец после расторжения брака продолжает проживать в названной квартире и в праве пользоваться данным жилым помещением наравне с нанимателем и иными зарегистрированными и проживающими лицами. 

Таким образом, суд признает обоснованным и правомерным решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 29 марта 2019 г. № 35/сев, а административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов