Дело №2-1-295/2024

73RS0008-01-2024-000440-53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

24 июня 2024 года г. Инза, Ульяновской области 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

с участием ст. помощника Инзенского межрайонного прокурора Зайцева О.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, 

у с т а н о в и л а :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. 

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Инзенский район».

В обоснование искового заявления указано, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В соответствии с пп. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является

обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее -Требования). 

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий

совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организаций) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организаций) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территорий), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 7 Требований).

В соответствии с пп. «в» п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

определяет возможные последствия совершения террористического акта;

определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; 

определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий), в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления

указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41 Требований).

Согласно п. 43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным

органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны; войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления.

В соответствии с п. 45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории);

общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

количества потенциально опасных участков и критических элементов

объекта (территории);

сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п. 46 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47 Требований). 

Согласно п. 6.2 Устава Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 14.03.2014 № 260, на территории Инзенского района функционируют 23 библиотеки.

1.Районное муниципальное бюджетное учреждение (культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени) Н.П. Огарева» (***, пер. Рузаевский, ***Б); 

2.Районная детско-юношеская библиотека им. Д.П. Ознобишина (***

3. Инзенская городская библиотека - филиал *** (***);

4. Инзенская городская библиотека - филиал *** (***

5. Инзенская городская библиотека - филиал *** (***)

6.Глотовская городская библиотека –филиал *** (р.***)

7.Аксаупская сельская библиотека –филиал *** (***)

8.Аргашская сельская библиотека –филиал *** (***)

9.Валгусская сельская библиотека –филиал *** (***)

10.Забалууйская сельская библиотека –филиал *** (***) 

11.Коржевская сельская библиотека –филиал *** (***)

12. Неклюдовская поселковая библиотека –филиал *** (***, 

***)

13) Оськинская сельская модельная библиотека им. Е.Евсевьева - филиал *** (***)

14) Панциревская сельская библиотека — филиал *** (***)

15.Поддубновская сельская библиотека — филиал *** (***)

16.Проломихинская сельская библиотека - филиал *** (***)

17. Пятинская сельская библиотека –филиал *** (***)

18.Репьевская сельская библиотека –филиал *** (***)

19.Сюксюмская сельская библиотека –филиал *** (***)

20.Тияпинская сельская библиотека –филиал *** (***) 

21.Труслейская сельская библиотека –филиал *** (***) 

22. ФИО1 сельская библиотека – филиал *** (***) 

23. Юловская сельская библиотека –филиал *** (***)

I ¦ ’

Установлено, что согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением *** от ***, заключенному между учреждением и Администрацией муниципального образования Оськинское сельское поселение ***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: *** (Забалуйская сельская библиотека - филиал ***).

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией Муниципального образования Валгусское сельское поселение ***, учреждению переданы 2 помещения, расположенные по адресу: *** «А» (Аксаурская сельская библиотека ). 

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Глотовское городское поселение ***

***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: ***, р.***.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение ***

***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: ***

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением *** от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение ***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: *** (ФИО1 сельская библиотека - филиал ***).

При этом в нарушение п.п. 5, 41 Требований обследование и категорирование 6 объектов культуры (Глотовская городская библиотека - филиал *** (р.***), Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***), Забалуйская сельская библиотека - филиал *** (***), Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***), Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***), ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***) не проведено, паспорта безопасности не разработаны.

*** межрайонным прокурором руководителю. Учреждения было внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу учреждения от ***, нарушения закона не устранены.

Кроме того, за данные нарушения постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № *** от *** директор РМБУК «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Решением Инзенского районного суда от 17.05.2024 постановление мирового судьи оставлено без изменений, а доводы жалобы ФИО2 без удовлетворения.

В результате бездействия муниципального учреждения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия жизнедеятельности, воспитания, проведения досуга и культурного развития.

Неисполнением ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федераций», ст.ст. 22, 45 ГПК РФ, просит суд 

признать бездействие Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» по не проведению обследования и категорирования, а также разработке и утверждению паспортов безопасности 6 объсктов культуры:

- Глотовская городская библиотека - филиал *** (***);

Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***);

Забалуйская сельская библиотека - филиал ***(***);

Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***);

Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***);

ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***), незаконными.

Обязать Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры

Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» провести обследование и категорирование, а также разработать и утвердить паспорта безопасности 6 объектов культуры;

- Глотовская городская библиотека - филиал *** (***);

- Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***);

-Забалуйская сельская библиотека - филиал ***(***);

-Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***);

-Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***);

-ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***).

В судебном заседании ст.помощник Инзенского межрайонного прокурора Зайцев О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. 

Пояснила, что какого-либо бездействия учреждением допущено не было. С ее стороны предпринимались меры для устранения нарушений.

Определённые действия в сфере антитеррористической защищенности проводились, факт бездействия отсутствует.

Представитель третьего лица - Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» в судебное заседание не явился. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В соответствии с пп. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее -Требования). 

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организаций) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41 Требований).

Согласно п. 43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны; войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п. 46 Требований).

Согласно п. 6.2 Устава Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** ***, на территории *** функционируют 23 библиотеки.

Установлено, что согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением *** от ***, заключенному между учреждением и Администрацией муниципального образования Оськинское сельское поселение ***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: ***, Инзенский’район, *** (Забалуйская сельская библиотека - филиал ***).

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией Муниципального образования Валгусское сельское поселение ***, учреждению переданы 2 помещения, расположенные по адресу: *** «А» (Аксаурская сельская библиотека ). 

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Глотовское городское поселение ***

***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: ***, р.***.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение ***

***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: ***

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением *** от ***, заключенному между учреждением и администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение ***, учреждению передано помещение, расположенное по адресу: *** (ФИО1 сельская библиотека - филиал ***).

При этом в нарушение п.п. 5, 41 Требований паспорта безопасности 6 объектов культуры (Глотовская городская библиотека - филиал *** (р.***), Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***), Забалуйская сельская библиотека - филиал *** (***), Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***), Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***), ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***) не разработаны.

Кроме того, за данные нарушения постановлением и.о. мирового судьи судебного участка *** Инзенского судебного района *** от *** директор РМБУК «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

В результате бездействия муниципального учреждения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия жизнедеятельности, воспитания, проведения досуга и культурного развития.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

С учетом позиции прокурора, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01.08.2024 г. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л а:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, удовлетворить.

Признать бездействие Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» по не разработке и утверждению паспортов безопасности 6 объектов культуры:

Глотовская городская библиотека - филиал *** (***), Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***), Забалуйская сельская библиотека - филиал *** (***), Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***), Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***), ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***), незаконными.

Обязать Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Инзенская межпоселенческая центральная библиотека имени Н.П. Огарева» в срок до *** разработать и утвердить паспорта безопасности 6 объектов культуры:

Глотовская городская библиотека - филиал *** (р.***), Аксаурская сельская библиотека - филиал *** (***), Забалуйская сельская библиотека - филиал *** (***), Коржевская сельская библиотека - филиал *** (***), Тияпинская сельская библиотека - филиал *** (***), ФИО1 сельская библиотека - филиал *** (***) 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья