РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе 

председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., 

при помощнике фио, 

с участием представителя истца по доверенности ордеру - адвоката фио, представителя ответчика по доверенности фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1826/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании решения комиссии незаконным и обязании рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 20.09.2024г. (протокол № 8) об уменьшении состава семьи до двух человек и снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения (далее – ЕСВ), обязании ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Свои требования истец мотивировала тем, что решением комиссии ФСИН России от 22.11.2016г. (протокол № 97) истец, составом семьи четыре человека была поставлена на учет на получение ЕСВ.

Истец с 27.11.1978г., дочь истца фио, паспортные данные, с 11.08.2005г. зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 63,2 кв.м, по адресу: адрес, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу, а также дочери и сестре истца по 1/5 доли в праве собственности, и матери истца – 2/5 доли в праве собственности, принадлежащем на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 09.07.2013г.

Супруг истца фио, паспортные данные, с 20.02.1979г., сын истца фио, паспортные данные, с 18.02.1997г. по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 65,39 кв.м, по адресу: адрес, принадлежащем на праве общей долевой супругу истца, а также матери, отцу и сестре супруга истца.

Так как истец и ее дочь фактически проживают по указанному адресу, они зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес.  

Решением комиссии ФСИН России от 20.09.2024г. (протокол № 8) в учетное дело фио внесены изменения в части уменьшения состава семьи до двух человек, также истец снята с учета на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369.

В данном решении комиссия указала на отсутствие документального подтверждения совместного проживания ФИО1 с дочерью, супругом и с сыном по адресу регистрации и пребывания: адрес. 

С данным решением истец не согласна, ссылаясь на то, что указанные в решении обстоятельства не соответствуют действительности, в связи с чем обратилась в суд с указанным иском. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечив явку своего представителя по доверенности и ордеру – адвоката фио, который настаивал на доводах иска и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменным отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и исследовав письменные материалы дела, а также материалы учетного дела, приходит к следующему.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ).

 В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом установлено и следует из материалов дела, что капитан внутренней службы, старший инженер группы автоматизации ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес и адрес, ФИО1, имеющая страж службы более 12 лет, решением комиссии ФСИН России от 22.11.2016г. (протокол № 97) поставлена на учет составом семьи четыре человека (истец ФИО1, супруг истца фиоВ,, паспортные данные, сын истца фио, паспортные данные (полных 17 лет, обучающийся по очной форме обучения), дочь истца фио, паспортные данные (полных 8 лет).

Истец с 27.11.1978г., и ее дочь фио с 11.08.2005г. зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 63,2 кв.м, по адресу: адрес. Данная квартира на праве долевой собственности принадлежит ФИО1, фио, фио (сестра истца) по 1/5 доли в праве собственности, а также фио (мать истца) – 2/5 доли в праве собственности, возникшей на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 09.07.2013г.

Супруг истца фио с 20.02.1979г., сын истца фио с 18.02.1997г. по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 65,39 кв.м, по адресу: адрес. Данное жилое помещение в равных долях принадлежит фио, фио (мать супруга истца), фио (отец супруга истца) и фио (сестра супруга истца). Право собственности возникло на основании договора передачи жилого помещения в собственность 10.08.1993г. 

Также по адресу: адрес в период с 27.03.2014г. по 27.03.2015г. зарегистрированы по месту пребывания истец и дочь

Таким образом, на момент постановки на учет обеспеченность семьи ФИО1 составляла менее чем по 15 кв.м на каждого члена семьи

Как следует из выписки протокола № 8 от 20.09.2024г. заседания жилищной комиссии ФСИН России внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи из двух человек, а также исключении супруга фио, и сына фио

Указанным решением комиссии ФСИН России ФИО1 снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

Комиссия указала, что истец и дочь истца фио зарегистрированы в жилом помещении по адресу: адрес, тогда как супруг и сын истца зарегистрированы и проживают по адресу: адрес. 

Факт совместного проживания истца, дочери с супругом и сыном отсутствует. Не представлена выписка из домовой книги по указанному адресу. 

Также комиссией указано на то, что в представленных истцом документах на сына в выписке ЕГРН допущена ошибка в номере СНИЛС, выписка представлена за период с 21.07.2005г. по 15.03.2024г., тогда как дата рождения сына 20.01.1997г. Сын истца достиг возраста старше 23 года.

Ввиду изложенного в совокупности комиссией принято решение о снятии истца с учета на получение ЕСВ, придя к выводу об обеспеченности истца и дочери общей жилой площади более 15 кв.м на одного.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что в соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению Верховный Суд Российской Федерации в своей определении от 31.03.2025г. № 25-КГ25-1-К4 указал, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Согласно представленным истцом документам, а именно, протокола ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по адрес и адрес от 18.07.2025г. № 10, составленного комиссией с участием заместителя начальника учреждения при обследовании места регистрации ФИО1 и места ее фактического проживания по адресу: адрес., справки с места работы, установлено, что истец, с супругом, сыном и дочерью постоянно проживают по адресу: адрес с 1997 года. Данный факт подтвердили соседи фио, проживающие в доме 12 по адрес Никольское, о чем они поставили свои подписи. Истцом представлены чеки об оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: адрес. 

Также истцом представлена справка Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения педагогический колледж №1 им. фио Санкт-Петербурга от 30.01.2025г. о том, что фио, паспортные данные (дочь истца) действительно обучается в указанном колледже по очной форме обучения за счет средств бюджета, предполагаемый срок окончания обучения – 30.06.2025г.         

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы истца о совместном проживании всех членов семьи истца по адресу: адрес, а также о том, что дочь истца проходит обучение по очной форме за счет бюджетных средств, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

При этом ответчиком доказательств того, что истец утратила право стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты и учитываться в составе семьи не представлено, также как не представлено доказательств обеспеченности истца и членов ее семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного человека.

В связи с изложенным суд находит требования фио о признании незаконным протокол комиссии ФСИН России № 8 от 20.09.2024г. обоснованными и подлежащими удовлетворению, и как следствие, суд обязывает ответчика ФСИН России рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.  

Так как учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, оснований для взыскания с ФСИН России в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным протокол комиссии ФСИН России № 8 от 20.09.2024г.

Обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.  

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года. 

Судья: Ю.Б. Лекомцева