Дело №а-360/2024

УИД05RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

<

адрес> 12 февраля 2024 года 

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Исмаилова Т.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салаватовой С.С., 

с участием:

представителя административного истца по доверенности - ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, и предоставить его в аренду, 

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1588 кв.м. с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес>, без проведения торгов, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1588 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес>, на кадастровом плане территории и предоставить его в аренду сроком на 49 лет, для индивидуального жилищного строительства. 

В обоснование административного иска указано, что приказом по Дагестанскому отделению КаспНИИРХ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что супруг истца ФИО4, работал с 1978 года в указанной организации, семья последнего была вселена в сторожевой домик с разрешением проведения капитального ремонта. На испрашиваемом земельном участке имеется 2-хэтажный жилой дом общей площадью 206,7 кв.м., год постройки 1989, в котором проживали и были зарегистрированы ФИО4, административный истец - ФИО3 и их дочь ФИО5, административный истец проживает и зарегистрирована в доме по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги. 

Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку не содержит основания для отказа в предварительном согласовании, предусмотренные п.12 ст.3.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Довод ответчика о наложении на испрашиваемый земельный участок земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000084:33, 05:48:000084:70 и 05:48:000084:89, находящийся в федерльной собственности также считает необоснованным, т.к. имеет место реестровой ошибки, испрашиваемый земельный участок огорожен забором, имеет конкретные границы и не имеется спор по границам участков со смежными землепользователями, ответчик не проводя предварительного согласования испрашиваемого земельного участка, без проведения кадастровых работ, в том числе составления межевого плана, не выходя не место расположения земельного участка необоснованно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ. 

Выслушав явившихся лиц участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов. 

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом по Дагестанскому отделению КаспНИРХ от ДД.ММ.ГГГГ № семья сторожа ФИО4 была вселена в домик сторожа, разрешив проведение капитального ремонта согласно смете за свой счет. 

Административный истец ФИО3 и ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, состояли в зарегистрированном браке.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также работает в должности вахтера в Отделе «Западно-Каспийский» Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («КаспНИРХ»), зарегистрирована в 

<

адрес>-2 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в нем, оплачивает коммунальные услуги.

Справкой БТИ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается принадлежность Каспийскому НИ рыбного хозяйства жилого домовладения в 

<

адрес>-2, общей площадью 204,3 кв.м., в том числе жилой площадью 65,3 кв.м. 

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строение является 2-хэтажным жилым домом общей площадью 206,7 кв.м., в том числе жилой площадью 69,3 кв.м., расположен в 

<

адрес>, рекреационная зона, Турали-2, год постройки - 1989. 

В целях оформления прав на земельный участок административный истец обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении его в аренду сроком на 49 лет. 

Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления имущественных отношений 

<

адрес>, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на то, что земельный участок образуется в территориальной зоне - зона рекреационного назначения Р3 (зона объектов спорта, отдыха и развлечения, туризма, санаторно-курортного лечения), реестровый №:-7.15, в котором не допускается использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (п.п.14, 14.1 ст.39.16 ЗК РФ); в предоставленной схеме не указаны земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000084:89, 05:48:000084:33, 05:48:000084:70; адрес земельного участка указан неверно; земельный участок 05:48:000084:89 из которого предлагается образовать земельный участок площадью 1588 кв.м. и является его частью, является федеральной собственностью (подп.1, 3 п.16, п.12 ст.11.10 ЗК РФ). 

Между тем с основаниями отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № суд согласиться не может, поскольку административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления и отказом, имея при этом возможность запросить недостающие документы либо документы в надлежащем оформлении.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ. 

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. 

При этом пунктом 15 статьи 3.8 названного закона установлено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 данной статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам названной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении муниципальной услуги, не установлено наличие либо отсутствие права последнего на получение спорного земельного участка в аренду в силу прямого указания об этом в пункте 15 статьи 3.8 вышеназванного Закона, что подтверждает формальное рассмотрение заявления и отказ.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: 

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь.

Данных о том, что образуемый земельный участок имеет пересечение со смежными земельными участками, в материалах дела отсутствуют, равно как и данных о том, что образуемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 05:48:000048:89.

Разработанная схема подписана кадастровым инженером его составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05. 

Конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении, судом не установлено, вопреки распределению бремени доказывания административным ответчиком не представлено.

Таким образом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без надлежащего правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем требование о признании отказа незаконным, суд находит обоснованным. 

При этом, административным истцом также заявлено требование о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. 

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

При этом, требование административного истца о передаче земельного участка на праве аренды, суд также находит не подлежащим удовлетворению, поскольку данный вопрос подлежит разрешению после предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1588 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес>, без проведения торгов. 

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1588 кв.м., по 

<

адрес>-2, 

<

адрес> Республики Дагестан, на кадастровом плане территории, и предоставлении его в аренду сроком на 49 лет. 

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.

<

адрес>