66RS0№-10 Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года г.Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

с участием защитника Екатеринбургского Муниципального Унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» 

<

ФИО>127,

должностного лица 

<

ФИО>128,

при секретаре 

<

ФИО>2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Екатеринбургского Муниципального Унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» (ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 620014, г. Екатеринбург, 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений:

постановлением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ,

постановлением государственного инспектора УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Екатеринбургским Муниципальным Унитарным предприятием «Екатеринбургский метрополитен» ( далее по тексту-ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

На основании распоряжения исполняющего начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

ФИО>3 № СФ-482-р от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в результате которой установлено:

ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:

1. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- Требования), не выполняет обязанность допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта метрополитена, только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно представленным ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" данным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязанности оперативного дежурного (по контролю и досмотру) исполняли 189 человек, из них прошли аттестацию и получили свидетельство 49 сотрудников. В отношении иных сотрудников: 

<

ФИО>4, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>6, 

<

ФИО>7, 

<

ФИО>8, 

<

ФИО>9, 

<

ФИО>10, 

<

ФИО>11, 

<

ФИО>12, 

<

ФИО>13, 

<

ФИО>14, 

<

ФИО>15, 

<

ФИО>16, 

<

ФИО>17, 

<

ФИО>18, 

<

ФИО>19, ФИО2, 

<

ФИО>20, ФИО3 Ю,Н., 

<

ФИО>21, 

<

ФИО>22, 

<

ФИО>23, ФИО4., 

<

ФИО>24, 

<

ФИО>25, 

<

ФИО>26, ФИО5., 

<

ФИО>27, 

<

ФИО>28, 

<

ФИО>29, 

<

ФИО>30, 

<

ФИО>31, 

<

ФИО>32, 

<

ФИО>33, 

<

ФИО>34, 

<

ФИО>35, 

<

ФИО>36, 

<

ФИО>37, 

<

ФИО>38, 

<

ФИО>39, 

<

ФИО>40, 

<

ФИО>41, 

<

ФИО>42, 

<

ФИО>43, 

<

ФИО>44, 

<

ФИО>45, 

<

ФИО>46, 

<

ФИО>47, 

<

ФИО>48, 

<

ФИО>49, 

<

ФИО>50, 

<

ФИО>51, ФИО6., 

<

ФИО>52, 

<

ФИО>53, 

<

ФИО>54, 

<

ФИО>55, 

<

ФИО>56, 

<

ФИО>57, 

<

ФИО>58, 

<

ФИО>59, 

<

ФИО>60, 

<

ФИО>61, 

<

ФИО>62, 

<

ФИО>63, 

<

ФИО>64, 

<

ФИО>65, 

<

ФИО>66, 

<

ФИО>67, ФИО7., 

<

ФИО>68, 

<

ФИО>69, 

<

ФИО>70, 

<

ФИО>71, 

<

ФИО>72, 

<

ФИО>73, ФИО8., 

<

ФИО>74, 

<

ФИО>75, 

<

ФИО>76, 

<

ФИО>77, 

<

ФИО>78, 

<

ФИО>79, 

<

ФИО>80, 

<

ФИО>81, 

<

ФИО>82, 

<

ФИО>83, 

<

ФИО>84, 

<

ФИО>85, ФИО9, 

<

ФИО>86, 

<

ФИО>87, 

<

ФИО>88, 

<

ФИО>89, ФИО10., 

<

ФИО>90, 

<

ФИО>91, ФИО11., ФИО12., ФИО13., 

<

ФИО>92, 

<

ФИО>93, ФИО14., 

<

ФИО>94, 

<

ФИО>95, 

<

ФИО>96, 

<

ФИО>97, 

<

ФИО>98, 

<

ФИО>99, ФИО15., 

<

ФИО>100, 

<

ФИО>101, 

<

ФИО>102, 

<

ФИО>103, 

<

ФИО>104, 

<

ФИО>105, 

<

ФИО>106, 

<

ФИО>107,

<

ФИО>108, 

<

ФИО>109, 

<

ФИО>110, 

<

ФИО>111, 

<

ФИО>112, 

<

ФИО>113, 

<

ФИО>114, 

<

ФИО>115, 

<

ФИО>116, ФИО16., 

<

ФИО>117, 

<

ФИО>118, 

<

ФИО>119, ФИО17., ФИО18, 

<

ФИО>120, 

<

ФИО>121, 

<

ФИО>122, 

<

ФИО>123, 

<

ФИО>124, 

<

ФИО>125, 

<

ФИО>126 не представлены свидетельства об аттестации согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

2. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 38 п. 5 Требований не выполнило обязанность обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП) станции «Площадь 1905 года», расположенных на границе зоны транспортной безопасности, предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также не допускать их перевозку и перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период 10-05 часов по 10-15 часов на станции "Площадь 1905 года", расположенной на перекрестке улиц 8 Марта и переулка Театральный г. Екатеринбурга, первый сотрудник УФСБ России по Свердловской области, имея при себе бутылку с азотной кислотой - "тест предмет" прошел в досмотровую зону станции, поставил сумку с "тест предметом" на ленту рентгенотелевизионного сканера для досмотра, однако "тест предмет" обнаружен не был. После чего, сотрудник УФСБ России по Свердловской области осуществил условное минирование объекта; второй сотрудник УФСБ России но Свердловской области, имея при себе муляж самодельного взрывного устройства "тест предмет", находящийся во внутреннем кармане одежды, прошел через стационарную рамку металлодетектора, однако "тест предмет" обнаружен не был. После чего, сотрудник УФСБ России по Свердловской области осуществил условное минирование объекта.

3. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 1 п. 6 Требований не выполнило обязанность оснастить объекты метрополитена станций "Проспект космонавтов", "Уралмаш", "Машиностроителей", "Уральская", "Ботаническая", "Чкаловская", "Геологическая", "Площадь 1905 года", "Динамо" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознование) в секторе свободного доступа.

Так, установленные на станциях видеокамеры в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности не имеют сертификатов соответствия разделу V, VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не могут обеспечить видеораспознование; 

-выявление нарушителя, в том числе, оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (далее подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности станций;

Так, установленная на объектах метрополитена система видеонаблюдения не предназначена для получения и передачи информации об обнаружении нарушителей, попытках незаконного проникновения, иных тревожных ситуаций.

ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполнило обязанность оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности на станциях «Геологическая» помещение на плане объекта №, и «

<

адрес>» на плане объекта «технический коридор», рядом с помещением № (касса).

4. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 2 п. 6 Требований не выполнило обязанность по воспрепятствованию проникновения в зону транспортной безопасности метрополитена нарушителя, пытающего совершить акт незаконного вмешательства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период 10-05 часов по 10-15 часов на станции "Площадь 1905 года", расположенной на перекрестке улиц 8 Марта и переулка Театральный г. Екатеринбурга, сотрудники УФСБ России по Свердловской области осуществили условное минирование объекта. 

5. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 3 п. 6 Требований не выполнило обязанность проводить досмотр объектов досмотра (персонала) при их перемещении с прилегающей зоны к зоне транспортной безопасности территории в технологический сектор зоны транспортной безопасности на станциях «Площадь 1905 года», «Уральская», «Машиностроителей», «Геологическая».

Так, в ходе выборочного просмотра архивных записей видеокамер, расположенных на станциях метрополитена («Площадь 1905 года», «Уральская», «Машиностроителей», Геологическая» в период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выявлен неоднократный проход физических лиц с прилегающей зоны к зоне транспортной безопасности территории в технологический сектор зоны транспортной безопасности без соответствующего досмотра, минуя КПП.

6. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 6 п. 6 Требований не выполнило обязанность проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц в технологический сектор зоны транспортной безопасности станций («Геологическая» (помещение на плане объекта №) и «

<

адрес>» (помещение, именуемое на плане объекта «технический коридор», рядом с помещением № (касса)), с использованием системы контроля доступа. Доступ в указанные технические помещения не оборудован системой контроля управления доступа (СКУД). 

7. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 31 п. 5 Требований не выполняет обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте метрополитена на станциях «Проспект космонавтов», станция "Уралмаш", станция "Машиностроителей", станция "Уральская", станция "Ботаническая", станция "Чкаловская", станция "Геологическая", станция "Площадь 1905 года", станция "Динамо" в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, в соответствии с Правилами допуска на объект метрополитена, являющимися приложением к Требованиям №.

Так, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" осуществляет выдачу работникам метрополитена временных пропусков, не предусмотренных Инструкциям о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах метрополитена и Правилами допуска на объект метрополитена, являющимся приложением к Требованиям №.

Кроме того, в ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение подп. 31 п. 5 Требований выдача разовых пропусков осуществляется на сроки до нескольких месяцев, что не отвечает принципу разовости посещения объектов метрополитена. 

В судебном заседании защитник ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» 

<

ФИО>127, действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признал частично, указав, что не оспаривает вину юридического лица по нарушениям, изложенным в пунктах 1,3,5,6,7 протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, просил прекратить производство по делу в части нарушений, изложенных в пунктах 2,4 протокола об административном правонарушении, поскольку, по мнению защитника, при оформлении процессуальных документов для привлечения юридического лица к административной ответственности нарушены пункты 12,19,20,21,21,25 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов". Указал, что муляж самодельного взрывчатого вещества не является предметом, в отношении которого установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

ФИО>128 в судебном заседании просила привлечь ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. До этого указанное юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 11.15.1однако должных выводов для себя не сделало. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствие со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее по тексту-Закон) к основным направлениям деятельности органов федеральной службы безопасности относится, в том числе, и борьба с терроризмом.

Согласно ст. 12 приведенного Закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма (пункт "д" статьи 12), обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок (пункт "з" статьи 12).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность определяется как состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (подп. 10); обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подп. 4); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (подп. 9).

В силу требований ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" принадлежат станции метро "Проспект космонавтов", "Площадь 1905 года", "Динамо", "Геологическая", которым присвоена 1 категория.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - станции метро "Проспект космонавтов", "Площадь 1905 года", "Динамо", "Геологическая", возлагается на субъект транспортной инфраструктуры - ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов" (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подп. 13 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта метрополитена, только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также привлекать таких лиц к исполнению обязанностей по защите объекта метрополитена от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта метрополитена;

В соответствии с пп. 38 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также не допускать их перевозку и перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно подп. 31 п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте метрополитена в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, и утвержденным планом объекта метрополитена, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта метрополитена, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев в соответствии с Правилами допуска на объект метрополитена, приведенными в приложении к настоящему документу;

Согласно пп. 1 п.6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена;

возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть;

Согласно пп. 2 п.6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы.

Как следует из подп. 3 п.6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности;

В силу подп. 6 п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории обязан проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц и перемещения материальных предметов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, в том числе с использованием системы контроля доступа, а также наблюдение за объектами досмотра и (или) собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. При перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной

В силу пп. 12 п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории обязан не допускать совершение или подготовку совершению акта незаконного вмешательства.

Обстоятельства совершенного ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» правонарушения отражены в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Следовательно, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение вышеуказанных пунктов Требований умышленно допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, собранных по делу:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д. 6-13);

- распоряжением исполняющего начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

ФИО>3 № СФ-482-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной плановой проверки, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-23);

- актом проверки №А от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 25-30);

- перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объектах метрополитена ( л.д. 32-58);

- списком сотрудников, осуществляющих досмотр ( л.д. 62-67);

- списком аттестованных сотрудников досмотра ( л.д. 68-69);

- технической документацией на видеокамеры ( л.д. 72-81);

- актом обследования объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82);

- заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему, согласно которому представленная на исследование жидкость, находящаяся в бутылке из зеленого стекла с этикеткой «Нарзан», является азотной кислотой (л.д. 83),

- заключением специалиста 266 от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему, согласно которому предмет, изготовленный специалистами (взрывотехниками), не имеет функционального назначения и имитирует внешний вид радиоуправляемого взрывного устройства, а, следовательно, является макетом (муляжом) СВУ, тест-предмет не имеет функционального назначения и имитируют внешний вид взрывного устройства (л.д. 84-86), 

- положениями о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах метрополитена от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 87-101);

- положением о порядке оформления, выдачи, учета, изъятия, хранения, уничтожения и действий при утрате постоянных пропусков ( электронных карт), временных пропусков ( электронных карт, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 102-106); 

-книгой учета выдачи разовых пропусков в 2019 году ( л.д. 107-115),

-книгой учета выдачи идентификационных карт, автопропусков в 2019 году (л.д. 116-117),

-порядком выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия ( л.д. 118-121);

-порядком согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел и уведомления о выдаче разовых пропусков в субъект транспортной инфраструктуры ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» с приложениями ( л.д. 122-130)

- видеозаписью с камер видеонаблюдения, на которой отражен факт нарушений, изложенных в п. 2 и п. 4 протокола об административном правонарушении ( л.д. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности и противодействию терроризму, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер. 

В данном случае указанным юридическим лицом не проявлено необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» в совершении правонарушения, его действия судья квалифицирует по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Суд отвергает доводы защитника о нарушении должностными лицами контролирующего органа пунктов 12,19,20,21,21,25 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов". Так, в распоряжении о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ отражены сведения об уполномоченных представителях УФСБ России по Свердловской области ( л.д. 17), которые приняли непосредственное участие в мероприятиях по проверке юридического лица. В отношении двух тест-предметов, используемых при проверке юридического лица, в материалы дела представлены заключения специалистов и фотоматериалы, которые соответствуют требованиям относимых и допустимых доказательств по административному делу. Из чего следует, что в ходе досмотра на контрольно-пропускном пункте метрополитена муляжи, имитирующие по внешним признакам взрывные устройства, должны были быть обнаружены, а их не обнаружение в данном случае позволило выявить недостатки в системе транспортной безопасности метрополитена. Процесс проведения мероприятия по проверке юридического лица с использованием тест-предметов зафиксирован с помощью видеосъемки, что подтверждается видеоматериалами (л.д. 2), приобщенными к материалам дела и осмотренными судом и лицами, участвующими в деле.

При этом ранее, постановлением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за неисполнение именно подп. 38 п. 5 Требований, что свидетельствует о том, что оно было осведомлено о содержании данного требования, однако данное нарушение допущено вновь.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по административному делу не имеется. В связи с чем, ходатайство защитника о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.

Также суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. в данном случае совершенное ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» правонарушение посягает на безопасность общественного транспорта. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен», судья учитывает частичное признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа. 

Оснований для назначения наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное Унитарное предприятие «Екатеринбургский метрополитен» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей без конфискации орудия совершения или предметов административного правонарушения.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 667901001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 65701000, счет получателя 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 10№, УИН 10№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области. 

Судья.