66RS0039-01-2024-001354-14 Дело №2-189/2025

Мотивированное 

решение

 составлено 02 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижние Серги 20 марта 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре судебного заседания Олейник А.Н., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на угольных котельных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории Дружининского городского поселения деятельность по теплоснабжению городского поселения осуществляет МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения». Угольные котельные, расположенные по ул. Ленина, с.Первомайское; пгт. Дружинино, ул. Известковая, 34; пгт. Дружинино, ул. Железнодорожников, 15 а; пгт. Дружинино ул. Азина переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Дружининского городского поселения». В период подготовки к отопительному сезону 2024/2025 Уральским Управлением Ростехнадзора указаны замечания, выразившиеся в неорганизации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на источниках тепловой энергии, которые допущены МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения. В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 установлено, что на территории Дружининского городского поселения не организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на источниках тепловой энергии. До настоящего времени узлы коммерческого учета тепловой энергии не приобретены и не установлены в угольных котельных, расположенных по ул. Ленина, с. Первомайское; пгт. Дружинино, ул. Известковая, 34; пгт. Дружинино, ул. Железнодорожников, 15 а; пгт. Дружинино ул. Азина. В связи с указанным, прокуратурой района директору МУП «ЖКХ Дружининского городского поселения» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Также в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что обращений МУП «ЖКХ Дружининского городского поселения в администрацию Дружининского городского поселения по вопросу предоставления финансирования с целью приобретения и установки узлов коммерческого учета не поступало. Ненадлежащее исполнение обязанностей по организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на источниках тепловой энергии, может повлечь неполучение паспорта готовности в рамках отопительного периода 2025/2026 года, что в свою очередь создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Дружининского городского поселения.

Просил обязать МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на 4 источниках тепловой энергии - угольных котельных, расположенных по ул. Ленина, с. Первомайское; пгт. Дружинино, ул. Известковая, 34; пгт. Дружинино, ул. Железнодорожников, 15 а; пгт. Дружинино ул. Азина.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района Широкова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам. Также пояснила, что требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку связано с обеспечением надлежащего теплоснабжения жителей и объектов социальной сферы, отсутствие узлов учета на котельных влияет на расчеты за энергоресурсы. Жалобы за отопительный период от каких-либо лиц не поступали.

Представитель ответчика МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против иска. Пояснила, что предприятие осуществляет предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение, на территории Дружининского городского поселения. Предприятию передано в хозяйственное ведение в соответствии с договорами 5 угольных котельных. По результатам проверки готовности к отопительному сезону 2024-2025 Ростехнадзором было указано на отсутствие приборов коммерческого учета тепловой энергии на угольных котельных. Администрацией Дружининского городского поселения выполнены работы по проектированию узлов учета тепловой энергии на данные источники тепловой энергии, сметная стоимость на 4 муниципальные котельные составляет 3202,07 тысяч рублей, данные средства у предприятия отсутствуют, что связано с кредиторской задолженностью, задолженностью населения. С учетом Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 №2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2025/2026 будет проводиться на основании значения индекса готовности. Акт оценки обеспечения готовности к отопительному периоду и паспорт готовности будет получен вне зависимости от установленных приборов коммерческого учета. Считала, что прибор коммерческого учета не влияет на подачу тепловой энергии. Предприятие самостоятельно производит тепловую энергию, не приобретает ее, и отпускает в адрес потребителей. Прибор учета на котельной не влияет на расчеты с потребителями. На расчеты с потребителями может влиять только прибор учета, установленный в многоквартирном доме, в квартирах, у тех граждан, у которых отсутствуют приборы учета, расчет производится по нормативу. Расчеты предприятия с другими организациями не влияют на подаваемое котельными тепло. 

Также пояснила, что предприятием получен паспорт готовности к отопительному сезону 2024-2025. Считала, что если бы паспорт отсутствовал, это не повлияло бы на подачу теплоэнергии, так как тепло в любом случае поступало бы. Прибор, о котором указывает прокурор, необходим для предприятия, учитывающего поступающую энергию. Отсутствие прибора учета на котельных, полагала, что никак не нарушает права неопределенного круга лиц. Паспорт готовности выдан в отношении всех источников теплоэнергии на предприятие. Замечания Ростехнадзора устранены. Котельные самостоятельно производят теплоэнергию, которую передают по муниципальным сетям, находящимся в хозяйственном ведении предприятия. Если бы не был готов паспорт готовности, то это повлекло бы административную ответственность. Было запланировано приобретение узлов учета в 2024 году, но в первую очередь были приобретены котлы. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Дружининского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против иска. Поддержала позицию ответчика. Считала, что установка прибора учета в котельных не влияет на права и интересы неопределенного круга лиц. Предприятие по муниципальным сетям транспортирует теплоэнергию потребителям, при расчетах используются показания имеющихся общедомовых и индивидуальных приборов учета. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Уральское Управление Ростехнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явилось.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ

"О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч.1 ст.20 указанного Федерального закона готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках.

Согласно ч.2 вышеуказанной статьи готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе, в том числе, организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Постановлением главы администрации Дружининского городского поселения от 10.07.2012 №160 создано Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения, передано указанному предприятию имущество согласно приложению №2, в том числе имеющиеся угольные котельные 

<

...> пгт.Дружинино, ул.Известковая, 34, ул.Железнодорожников, 15а, ул.Азина, теплотрассы (л.д.62-63,76,29-30).

Согласно постановлению администрации Дружининского городского поселения от 05.12.2023 №598 МУП «ЖКХ» Дружиниского городского поселения наделено статусом единой теплоснабжающей организации, в том числе пгт.Дружинино, с.Первомайское. (л.д.84-85).

Истцом представлено приложение к письму Уральского управления Ростехнадзора, без даты, в котором указаны замечания к выполнению (невыполнению) требований готовности к отопительному периоду муниципальных образований Свердловской области. (л.д.33).

Согласно вышеуказанному приложению в МУП ЖКХ ФИО3 отсутствуют документы, подтверждающие проверку знаний (аттестация) правил работы в энергоустановках работников организации, не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на источниках теплоснабжения, не проведена наладка водно-химического режима котельной, не разработана инструкция по ведению водно-химического режима.(л.д.36).

30.10.2024 прокуратурой Нижнесергинского района в адрес директора МУП «ЖКХ» Дружининского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно, в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 установлено, что на территории Дружининского городского поселения не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на источниках теплоснабжения. (л.д.39-40).

Согласно ответу от 14.11.2024 МУП «ЖКХ» Дружининского городского поселения прокурору Нижнесергинского района вышеуказанное представление рассмотрено, приборы коммерческого учета тепловой энергии не установлены по причине отсутствия денежных средств на предприятии, проверка знаний сотрудниками по обслуживанию энергоустановок и электрооборудования пройдена 24.10.24, 07.11.2024 (л.д.41).

Представлено также коммерческое предложение по проектированию и установке узлов учета тепловой энергии от 05.11.2024 на сумму 2054680,0 руб. (л.д.44-45).

Прокурором Нижнесергинского района 30.10.2024 была направлена информация главе Дружининского городского поселения, в которой предлагалось рассмотреть вопрос как собственнику муниципального имущества организовать мероприятия по приобретению и установке узлов коммерческого учета, а также осуществить контроль за прохождением работниками МУП «ЖКХ» Дружининского городского поселения проверки знаний (аттестации). (л.д.47-48).

Администрацией Дружининского городского поселения 11.11.2024 направлен ответ в прокуратуру Нижнесергинского района об устранении нарушений в части проверки знаний сотрудником, предоставлении актов пуско-наладки, заключении договоров на техническое обслуживание. В части коммерческого учета реализуемой тепловой энергии указано на то, что предприятие не приобретает тепловую энергию, реализация выработанной тепловой энергии осуществляется по собственным тепловым сетям. Коммерческий учет реализуемой тепловой энергии ведется потребителями самостоятельно, в бюджете средства на установку приборов учета в 4 котельных отсутствуют. (л.д.59-50).

24.10.2024 администрацией Дружининского городского поселения направлен ответ заместителю руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просили учесть при проведении повторной проверки готовности МУП «ЖКХ» Дружининского городского поселения устранение недостатков, а также то, что предприятие осуществляет производство и передачу тепловой энергии по своим сетям, коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии не требуется, так как предприятие не приобретает тепловую энергию. Коммерческий учета реализуемой тепловой энергии осуществляется частично по приборам учета потребителей, отсутствие приборов учета реализуемой тепловой энергии не влияет на качество и бесперебойность предоставления коммунальной услуги по отоплению, а лишь обеспечит учет объема отпускаемой тепловой энергии, а также не влияет на технологический процесс работы источника по выработке тепловой энергии. (л.д.86-87).

В соответствии с п.п.9 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду", утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 и действовавшего до 01 марта 2025 года, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

С 01.03.2025 действует Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду", которым установлены обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду, в том числе, для муниципальных образований, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций. В целях подготовки к отопительному периоду в том числе, теплоснабжающие организации обязаны разработать план подготовки к отопительному периоду, который должен содержать результаты анализа прохождения трех прошлых отопительных периодов, в том числе схемные, режимные и погодные условия, возникшие в текущий отопительный период, аварийные ситуации, особенности функционирования объектов теплоснабжения и их оборудования (при наличии). Также п.8 указанных правил предусмотрено, что в рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности.

Ответчиком не оспаривался факт отсутствия прибора коммерческого учета тепловой энергии на котельных, при этом ответчик ссылался на отсутствие денежных средств. 

Вместе с тем, в судебное заседание ответчиком представлен паспорт готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг, выданный муниципальному образованию Дружининское сельское поселение Нижнесергинского муниципального района Свердловской области (л.д.82).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Как следует из искового заявления, прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые соответственно имеют материально-правовой интерес.

Указывая в обоснование необходимости обязания ответчика организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на котельных истец ссылался на нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного теплоснабжения, неполучение паспорта готовности на 2025/2026, вместе с тем, доводов о том, каким образом права неопределенного круга лиц при этом будут восстановлены, истцом не приведено, доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, связанных с отсутствием в настоящее время приборов коммерческого учета тепловой энергии в указанных в иске котельных, истцом не представлено, как не представлено доказательств ненадлежащего теплоснабжения ответчиком неопределенного круга лиц. Как следует из пояснений истца в судебном заседании, обращений и жалоб граждан на отсутствие в котельных приборов коммерческого учета в течение отопительного периода не поступало. 

Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц со стороны ответчика, суд не усматривает законных оснований для возложения в судебном порядке на ответчика обязанности организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на котельных. В удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на угольных котельных – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г.Шторх