дело № 2а-99/2025

УИД 34RS0020-01-2025-000146-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 27 июня 2025 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично, 

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П., 

с участием ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по иску 

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд с указанным иском, обосновав требования следующим. 

В ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в бездействии по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Лапинский» на б.Большая Крутенькая (бассейн р.Бузулук), расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Дубровское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:050007:615. Акт регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497, не составлялся, не утверждался, в связи с чем прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление.

Вместе с тем согласно актуальным сведениям, предоставленным Администрацией, выявленные нарушения в ее деятельности не устранены, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Обратившись с настоящим иском в суд, прокурором указано, что он действует в интересах неопределенного круга лиц поскольку администрацией сельского поселения, надлежащее участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, не принимается, бездействие администрации поселения не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

Со ссылкой на преамбулу, ст.3, ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, в исковом заявлении просит: признать бездействие администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Лапинский» на б.Большая Крутенькая (бассейн р.Бузулук), расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Дубровское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:050007:615 – незаконным; обязать администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Лапинский» на б.Большая Крутенькая (бассейн р.Бузулук), расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Дубровское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:050007:615, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

От представителя административного ответчика – Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, административные исковые требования признаёт. 

От представителя заинтересованного лица – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОБЛКОМПРИРОДЫ) поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Нижне-волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял. 

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. административный иск поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. 

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения (обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения и др.).

Также п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения (далее – ГТС) формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В настоящее время действует приказ Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62, утверждающий форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что Дубровское сельское поселение является собственником гидротехнического сооружения (ГТС) на обособленном водном объекте «водохранилище Лапинское» кадастровым номером 34:11:050007:615 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Дубровское и эксплуатирует его. Указанное обстоятельство подтверждается сведениями ЕГРН. 

В ходе проведения прокуратурой Киквидзенского района проверки выявлено, что администрацией не принимается мер по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения, акты регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора не составляются и не утверждаются, в связи с чем, прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление 04.06.2024 года.

В данном случае прокурор Киквидзенского района в силу ст. 39 КАС РФ обладает правом обращения в суд с настоящим иском, выступая в защиту неопределенного круга лиц, поскольку объект находится в общей доступности населения, ненадлежащее выполнение обязанностей по обследованию объекта и отслеживанию его состояния не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, может повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, создание чрезвычайных ситуаций на территории поселения. В связи с этим бездействие администрации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

По состоянию на момент рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. 

Административным ответчиком заявлено о признании иска. 

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ). 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска, суд приходит к выводу, что непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, проверив совокупность представленных доказательств, обоснованность административных исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте «водохранилище Лапинское» кадастровым номером 34:11:050007:615 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Дубровское.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте «водохранилище Лапинское» кадастровым номером 34:11:050007:615 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Дубровское, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.06.2025 года. 

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова