Дело № 2-240/17 г. Копия. 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

03 февраля 2017г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе: 

председательствующего-судьи Гаджиева Ш.М., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Омарова М.О.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Махачкалы о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Махачкалы о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула указав, что с 2005г. она работала в Комитете по Управлению имуществом Администрации г. Махачкалы в должности главного специалиста отдела учета и экономики. Договор заключен на пять лет. По истечении пяти лет новый договор не был заключен, в связи с чем имело место пролонгация договора от 09.12.2005г. на тех же условиях.

За время работы дисциплинарных взысканий не имела к работе относилась ответственно, нарушений правил внутреннего распорядка не допускала. Замечаний со стороны руководства не имела. Все поручения выполняла в полном объеме и надлежащим образом.

Приказом №-К/1 от 31.10.2016г. действие заключенного со ней трудового договора прекращено с 31.10.2016г. в связи с сокращением численности и штата сотрудников согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Аналогичное правило закреплено в ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 данного Федерального закона трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем законе случаях.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

С ней трудовой договор расторгнут 31.10.2016г., при этом 17.10.2016г. Председатель Комитета по управлению имуществом г. Махачкала обращается со служебным письмом на имя Главы г. Махачкала об увеличении штатных единиц Комитета.

На основании данного Письма Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № 921-р, от 02.11.2016г. в штатное расписание Комитета по управлению Имуществом г. Махачкала введены две штатные единицы ведущего специалиста.

Указанные штатные единицы могла занять она и работодателем должны быть предложены должности, поскольку ее образование, опыт и стаж работы позволяют выполнять данную работу. Вместо имеющихся вакантных должностей как предусмотрено трудовым кодексов и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», ей предложили только временную должность, поскольку работник занимающий данную должность находился в отпуске по уходу за ребенком, что противоречит трудовому законодательству.

Кроме того, она являлась членом профкома и членом избирательной участковой комиссии № 1113 с правом решающего голоса.

Согласно п. 19 ст. 29 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Согласно п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ увольнение в связи с сокращением численности или штата работников включено в перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Ее полномочия в избирательной участковой комиссии завершаются 27.04.2018г.

Таким образом действующее законодательство исключает возможность увольнения по инициативе работодателя лица, исполняющего полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Согласно ст. 373 ТК РФ, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

При ее увольнении профсоюзный орган работодателем не был поставлен в известность о ее предстоящем увольнении, что также является нарушением процедуры увольнения.

Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ не было получено.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержал свои исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Махачкалы по доверенности ФИО2 иск не признала. В своих возражениях против иска указала, что согласно распоряжения Администрации г.Махачкалы от 28.06.2016 г. от 595-р «О сокращении штатной численности муниципальных служащих Комитета по управлению имуществом Администрации г.Махачкалы» было принято решение о сокращении штатной численности в количестве 8 единиц. Работники Комитета под роспись были ознакомлены с указанным распоряжением, что подтверждается листом ознакомления. Во исполнении указанного распоряжения Главы города Махачкалы, Комитетом издан приказ № 71-к от 30.06.2016 г. «О сокращении численности и штата», которым определенно сократить ряд должностей в том числе в отделе экономики и учета: должность главного специалиста. 

Истице была предложена должность главного специалиста отдела экономики и учета, но от этой должности она отказалась, поскольку должность носила временный характер. 

Приказ о прекращении трудового договора с работником подготовлен 31.10.2016 г. поскольку с 05.09.2016г. по 29.10.2016 г. истица находилась на больничном.

Суд, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Омарова М.О., полагавшего необходимым удовлетворить иск пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Приказом от 31.10.2016 г. за № 114-к ФИО1 уволена с должности главного специалиста отдела экономики, по основанию, предусмотренному п.2 ст. 81 ТК РФ сокращение численности и штата сотрудников.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Аналогичное правило закреплено в ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 данного Федерального закона трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем законе случаях.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

По смыслу ст. 81 ТК РФ, увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Истица ФИО1 имеет высшее образование экономиста, опыт и стаж работы. Но истице предложили только временную должность, поскольку работник, занимающий данную должность находился в отпуске по уходу за ребенком, что противоречит трудовому законодательству.

Кроме того, согласно справки избирательной коссии РД ТИК Советского района г.Махачкалы от 16.11.2016 г., истица является членом избирательной участковой комиссии № 1113 с правом решающего голоса.

Она также является членом профкома учреждения, в котором работала. 

Согласно п. 19 ст. 29 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Согласно п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ увольнение в связи с сокращением численности или штата работников включено в перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

А ее полномочия в избирательной участковой комиссии завершаются лишь 27.04.2018г.

Таким образом действующее законодательство исключает возможность увольнения по инициативе работодателя лица, исполняющего полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Согласно ст. 373ТК РФ, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Об увольнении истицы профсоюзный орган работодателем не был поставлен в известность, что является нарушением процедуры увольнения.

Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ не было получено.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 о применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Р Ф (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63, от 28.09.2010 N 22, в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

При изложенных обстоятельствах увольнение истца следует признать незаконным.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным увольнение ФИО1 ФИО9 приказом руководителя Комитета по упрравлению имуществом Администрации г.Махачкалы и восстановить ее на прежнее место работы главным специалистом отдела экономики и учета Комитета по управлению имуществом Администрации г.Махачкалы с выплатой ей в соответствие со ст.139 ТК РФ средней заработной платы за время вынужденного прогула со дня увольнения по день восстановления за вычетом выплаченного при увольнении выходного пособия.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 07 февраля 2017. 

Судья 

Копия верна: