Дело № 2а-1241/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александровой К.А., 

при секретаре судебного заседания Соколовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погосяна ФИО10 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее – КУИ г. Саратова) о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка на основании Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» незаконным; обязании административного ответчика предоставить ФИО1 бесплатный земельный участок; взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование требований указал, что семья административного истца зарегистрирована в качестве многодетной, о чем имеется удостоверение, выданное на имя его супруги ФИО2, сроком действия на период с 03 сентября 2019 года по 02 сентября 2020 года. В состав семьи также входят его дети: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ. В 2013 году ФИО14. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Распоряжением председателя КУИ г. Саратова от 01 ноября 2013 года № 3654-рз ФИО15. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. До настоящего времени семье ФИО1 земельный участок не предоставлен, номер в очереди – 705. 

От административного ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование доводов указывает на то, что распоряжением КУИ г. Саратова от 01 ноября 2013 года № 3654-рз ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. По состоянию на 10 июня 2020 года номер очередности административного истца – 705, по состоянию на 22 сентября 2020 года – 696. В письме от 11 июня 2020 года № 11-09/11264 КУИ г. Саратова информировал ФИО1 об опубликовании очередного перечня земельных участков 05 июня 2020 года, указав на возможность подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность бесплатно. Перечень земельных участков опубликован в специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 05 июня 2020 года № 43. Административным истцом не представлено доказательств обращения с заявление о приобретении земельного участка в собственность бесплатно в течение 30 календарных дней после опубликования очередного перечня земельных участков.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью от 24 января 2020 года, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующая на основании доверенности от 16 января 2020 года, в судебном заседании настаивала на письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд, признав в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) участие указанных лиц по данной категории дел необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года №119-ЗСО) в соответствии с ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2015 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

На основании ч. 3 ст. 3 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО установлено, что для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в муниципальном образовании «Город Саратов», подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Статьей 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №119-ЗСО установлен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в собственность бесплатно земельных участков.

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет (ч. 1 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка) (ч. 2 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области. Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков (ч. 3 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Для приобретения земельного участка необходимы документы и (или) сведения, указанные в ч. 8 ст. 3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 9 настоящей статьи (ч. 5 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Документы, указанные в п. п. 1, 3 ч. 8 ст. 3 настоящего Закона, представляются гражданином в орган местного самоуправления вместе с заявлением о приобретении земельного участка (ч. 6 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Гражданин вправе представить документы, указанные в п. п. 2 и 4 ч. 8 ст. 3 настоящего Закона, по собственной инициативе. В случае, если гражданин не представил данные документы, сведения, указанные в п. п. 2 и 4 ч. 8 ст. 3 настоящего Закона, запрашиваются в соответствии с законодательством органом местного самоуправления в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 7 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Справка, содержащая сведения, предусмотренные п. 5 ч. 8 ст. 3 настоящего Закона, запрашивается органом местного самоуправления в соответствии со ст. 11 настоящего Закона (ч. 8 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

В случаях, когда статус семьи гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, не соответствует требованиям ст. 1 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» в связи с наступлением событий, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, орган местного самоуправления запрашивает из органа социальной защиты населения по месту жительства гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, информацию о дате окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на его имя, а также о причине окончания срока действия такого удостоверения многодетной семьи или признания его недействительным (ч. 9 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Органы местного самоуправления вправе проверять достоверность сведений, указанных в представленных гражданином для приобретения земельного участка документах (ч. 10 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в ст. 10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области (ч. 11 ст. 8 Закона).

Рассмотрение поданных заявлений о приобретении земельного участка в целях принятия решения о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с порядковым номером земельного участка в перечне земельных участков. В случае, если поданы два и более заявления о приобретении одного и того же земельного участка, такой земельный участок предоставляется органом местного самоуправления гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей, о чем другие заявители уведомляются в течение трех рабочих дней со дня принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей. В случае подачи гражданином нескольких заявлений о приобретении земельного участка в соответствии с ч.3 настоящей статьи после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении указанному гражданину в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с абз. абз. 1 и 2 настоящей части остальные поданные им заявления о приобретении иных земельных участков не удовлетворяются (ч. 12 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка выдается органом местного самоуправления гражданину, который в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обеспечивает государственную регистрацию права собственности на приобретенный земельный участок (ч. 13 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в ч. 11 настоящей статьи, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных участков либо могут быть предоставлены гражданам в порядке, установленном ст. 8.1 настоящего Закона (ч. 14 ст. 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

Форма заявления о приобретении в собственность бесплатно земельного участка гражданами, имеющими трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 августа 2018 года № 1807.

Также постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 августа 2018 года № 1807 утвержден Порядок информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО, согласно которому в целях информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки, виды разрешенного использования которых предусмотрены Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» в области земельных отношений в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, размещает его на информационном стенде органа учета, на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» и органа учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Орган учета в порядке очередности информирует граждан, состоящих на учете, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, заказным письмом с уведомлением о вручении и по телефону в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления. Количество информируемых граждан должно соответствовать количеству земельных участков в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления.

Судом установлено, что ФИО2 является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением многодетной семьи серии А №, выданного взамен удостоверения от 03 сентября 2012 года серии А №.

Распоряжением КУИ г. Саратова от 01 ноября 2013 года № 3654-рз на основании заявления от 03 октября 2013 года № 1817 ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки.

ФИО1, являющийся отцом многодетной семьи, обратился в администрацию муниципального образования «Города Саратова» с заявлением, датированным 18 мая 2020 года, о предоставлении бесплатно земельного участка на основании Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО.

Согласно ответу КУИ г. Саратова от 11 июня 2020 года № 11-09/11264 по состоянию на 10 июня 2020 года номер очередности ФИО2 – 705, ФИО1 проинформирован, что очередной перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, опубликован 05 июня 2020 года, разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением в КУИ г. Саратова в часы приема.

Из материалов дела следует, что перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, утвержденный распоряжением председателя КУИ г. Саратова от 05 июня 2020 года № 223-рз, опубликован в специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 05 июня 2020 года № 43.

В судебном заседании установлено и не оспорено административным истцом, что ФИО2 либо ФИО1 в КУИ г. Саратова с заявлением о приобретении земельного участка, включенного в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, в течение 30 календарных дней со дня опубликования соответствующего перечня земельных участков в периодическом печатном издании не обращались. 

Исходя из анализа вышеприведенного нормативно-правого регулирования спорных правоотношений наличие у административного истца права на бесплатное получение земельного участка для жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей административной процедуры.

Таким образом, поскольку бесплатное предоставление земельных участков в данном случае носит заявительный характер, то, учитывая установленные в рамках настоящего административного дела обстоятельства, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления в лице КУИ г. Саратова не является противоправным и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-177 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Погосяна ФИО19 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок, взыскании судебных расходов отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 29 октября 2020 года.

Судья К.А. Александрова