Дело № 12-30/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО2 от 02.07.2019 № 19020127 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО2 от 02.07.2019 № 19020127 глава Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

В жалобе должностное лицо – глава Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование своих доводов указывает, что 31.05.2019 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе выдано предписание об устранении нарушения санитарных правил, то есть в срок до 01.12.2020 необходимо разработать проект зон санитарной охраны. В должность главы администрации Верхобыстрицкого сельского поселения она вступила 23.11.2018, в связи с чем не имела возможности заказать и получить данный проект, поскольку срок подготовки проекта зоны санитарной охраны водозаборных скважин составляет не менее 7,5 месяцев, стоимость – от 70 до 100 тысяч рублей. Муниципальное учреждение администрация Верхобыстрицкого сельского поселения ведет свою финансовую деятельность на основании бюджета, утверждаемого Верхобыстрицкой сельской думой. Бюджет поселения был утвержден 21.12.2018, что не позволило выделить необходимые средства на разработку проекта, в настоящее время ею подана заявка о выделении необходимых средств на эти цели. До 11.09.2017 обслуживание водозаборных учреждений осуществлялось ООО «Плюс» на основании договора аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения № 1 от 31.12.2013. Поскольку собственником указанные сооружения не использовались, обязанность у администрации Верхобыстрицкого сельского поселения по разработке проекта санитарной зоны отсутствовала. Полагает, что в ее действиях отсутствуют виновные, противоправные действия, а назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа является несоразмерным нарушению. Также ФИО1 указывает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала доводы жалобы, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что 08.09.2017 договор аренды имущественного комплекса с ООО «Плюс» расторгнут. 31.05.2019 она обратилась в Верхобыстрицкую сельскую Думу с просьбой о выделении денежных средств в сумме 100000 рублей для разработки проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин. 20.06.2019 с аналогичной просьбой обратилась к главе Куменского района, на что был получен ответ о том, что размер финансовой помощи бюджетам поселений, включая Верхобыстрицкое сельское поселение, в виде иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет определен при формировании бюджета на соответствующий период, в том числе и на выполнение мероприятий, указанных в заявлении. 01.08.2019 администрация Верхобыстрицкого сельского поселения заключило с МУП «Куменские тепловые системы» договор аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения». Полагает, что, поскольку, собственником не используются объекты водоснабжения, у администрации Верхобыстрицкого сельского поселения не возникло обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны.

Заинтересованное лицо – представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв на жалобу, в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункты 1.3, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 0351 от 22.04.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области была проведена плановая выездная проверка муниципального учреждения администрация муниципального образования Верхобыстрицкое сельское поселение Куменского района Кировской области. В ходе проведения проверки не представлены проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения Верхобыстрицкого сельского поселения и программа производственного контроля качества питьевой воды. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № 0351 от 31.05.2019; протоколом об административном правонарушении № 0120-2 от 11.06.2019.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, действия главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 по ст. 6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых должностное лицо основало свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным суд полагает безосновательными, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанные обстоятельства не позволяют признать правонарушение малозначительным.

Отсутствие негативных последствий, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей мотивировано в постановлении, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности, оснований для его снижения у суда не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает и не находит оснований для удовлетворения жалобы, полагая необходимым оставить без изменения вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО2 от 02.07.2019 № 19020127 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья: