Дело №12-8/2021

РЕШЕНИЕ

Село Большая Атня 03 марта 2021 года

Республики Татарстан 

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Назмиева А.Ф., 

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Татарского природоохранного межрайонного прокурора И.И. Гильмутдинова на решение главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 08 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей.

Татарский природоохранный межрайонный прокурор Гильмутдинов И.И. обратился с протестом к главному государственному инспектору Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1, где просил отменить постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей. Однако в удовлетворении протеста решением главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 8 октября 2020 года отказано.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, прокурор обратился в суд с жалобой, где просит их отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель прокурора Атнинского района РТ протест поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен по месту регистрации.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что постановлением государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Татарский природоохранный межрайонный прокурор Гильмутдинов И.И. обратился с протестом к первому заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - Главному государственному инспектору Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1, где просил отменить постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей. В обоснование указано, что данное постановление вынесено незаконно, так как 11 августа 2020 года государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТатМетКом», при которой проведено обследование производственной площадки организации, что подтверждается актом экологического обследования №3352 от 11 августа 2020 года. По результатам проверки 09 сентября 2020 года выдано предписание. 

Вышеуказанная внеплановая проверка проведена в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 8 октября 2020 года в удовлетворении протеста прокурора отказано.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо исходило из обоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно частью 1 статьи 14 данного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 статьи 10 указанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В нарушение указанных требований, при проведении внеплановой выездной проверки распоряжение уполномоченным лицом не издавалось. В связи с чем, постановлением Атнинского районного суда Республики Татарстан от 01 февраля 2021 года должностное лицо - государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, решение главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 подлежит отмене в связи с тем, что фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по данному делу должностным лицо, должным образом не исследованы и им не дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, в связи с вышеизложенным нельзя признать законным и постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей, оно подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

протест Татарского природоохранного межрайонного прокурора Гильмутдинова И.И., - удовлетворить.

Отменить решение главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 8 октября 2020 года об отказе в удовлетворении протеста Татарского природоохранного межрайонного прокурора на постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей.

Отменить постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20 августа 2020 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ТатМетКом» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10 000 рублей.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья 

Решение15.03.2021