Дело № 2-36/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 21 февраля 2018 года 

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Полятинском П.Е., с участием,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхневилюйскому улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что с 24 мая 2008 года она является неработающим пенсионером по старости. С 23 октября по 02 ноября 2017 года ездила на отдых во Вьетнам по маршруту Верхневилюйск – Якутск – Хабаровск - Нячанг (Вьетнам) и обратно. По приезду с Вьетнама с 04 ноября 2017 года по 15 января 2018 года находилась в городе Якутск в связи с состоянием здоровья и материальными трудностями. Решением № 13 от 19 января 2018 года Управление Пенсионного фонда РФ в Верхневилюйском улусе (районе) РС (Я) отказало в выплате ей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что место отдыха находилось за пределами территории Российской Федерации. Считает, что принятое ответчиком решение ограничивает ее право как пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз два года к месту отдыха и обратно и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации. В связи с чем просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 76263 рубля 52 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился. При этом по обстоятельствам дела пояснил, что истец ФИО1 действительно обращалась в Пенсионный фонд 18 января 2018 года с заявлением оплатить проездные расходы. 19 января 2018 года было принято решение об отказе в выплате компенсации о причине нахождения места отдыха за территории РФ. Считает, что справка выданная туристическим агентством о стоимости авиаперелета по маршруту Хабаровск – Нячанг – Хабаровск не является официальным документом подтверждающим действительную стоимость авиаперелета. Просит суд при принятии решения учесть фактически затраченные истцом проездные, а также применить при расчете стоимости проезда с учетом ортодромических расстояний.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее по тексту - Правила), компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Пунктом 6 Правил установлено, что компенсация выплачивается один раз в два года.

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по основаниям отдыха за пределами Российской Федерации, при том, что эти граждане являются также пенсионерами, получающими трудовую пенсию и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно и в пределах территории России.

Выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 территория Якутской АССР, а ныне территория Республики Саха (Якутия) отнесена к районам Крайнего Севера.

Судебным следствием установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости. Зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала на отдых. Конечным пунктом проведения отдыха являлся 

<

адрес> (Вьетнам). 

Истец, являясь неработающим пенсионером по старости, в течение двухгодичного периода обратилась за компенсацией стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Право на проезд пенсионера ответчиком не оспаривается.

Таким образом, истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых находится за пределами территории Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

Понесенные истцом ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха ГУ - Управление Пенсионного фонда России по Верхневилюйскому району РС (Я) не возмещены.

В подтверждение понесенных расходов истцом представлены: 

- квитанция электронного билета воздушным транспортом на рейс № ЯП 230 выполненной ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Верхневилюйск - Якутск, согласно которой стоимость проезда составила 11985 рублей; 

- маршрутная квитанция к электронному билету воздушным транспортом на рейс № выполненный ДД.ММ.ГГГГ и на рейс № выполненный ДД.ММ.ГГГГ по маршрутам Якутск - Хабаровск - Якутск, согласно которой стоимость проезда составила 30730 рублей;

- маршрутные квитанции на воздушный транспорт авиакомпании «Nord Wind» на рейс № выполненный ДД.ММ.ГГГГ и на рейс № выполненный ДД.ММ.ГГГГ по маршрутам Хабаровск - Кармань (Нячанг) - Хабаровск. Согласно справке туристической фирмы организовавшей отдых, стоимость авиаперелета по маршруту Хабаровск - Нячанг - Хабаровск составила 20548 рублей 52 копейки;

- маршрутная квитанция воздушным транспортом на рейс № выполненной ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Якутск - Верхневилюйск, согласно которой стоимость проезда составила 13000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений закона следует, что применительно к авиаперелету государственная территория заканчивается при пересечении воздушным судном государственной границы.

Следовательно, когда пенсионер проводит отпуск за пределами территории Российской Федерации, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории Российской Федерации, ограниченной Государственной границей, по тарифам до ближайшего авиационного аэропорта, расположенного вблизи государственной границы Российской Федерации.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Из анализа приведенных выше норм, следует, что возмещению подлежат расходы на проезд к месту отдыха по территории Российской Федерации, в связи с чем компенсации подлежат расходы истца по оплате проезда, учитывая, что истец ФИО1 выезжала на отдых за пределы Российской Федерации воздушным транспортом, при этом воздушное судно не делало посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, что подтверждается соответствующими проездными билетами, возмещению подлежит процентная часть стоимости воздушной перевозки, указанной в перевозочном документе, соответствующая процентному отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии.

По данным Главного Центра Единой системы организации воздушного движения РФ, выполняющего функции главного оперативного органа ЕС орВД страны, значение ортодромических расстояний от международного аэропорта города Хабаровск до международного аэропорта «Камрань» города Начянг составляет 4723 километра (общая ортодромия), из которых 314 километра ортодромия по РФ. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии из международного аэропорта города Хабаровск до границы Российской Федерации составляет 6,65 %.

Как уже было выше установлено затраты истца на проезд по маршруту Хабаровск - Кармань - Хабаровск составили № рублей № копейки.

Исходя из изложенного, компенсация расходов стоимости проезда по маршруту Хабаровск - Камрань - Хабаровск подлежит в размере № рублей № копеек (№ рублей № копеек х 6,65 %).

Таким образом, исковые требования истца подлежать удовлетворению на общую сумму № рубля № копеек (№ рублей + № рублей + № рублей + № рублей 48 копеек).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Между тем, учитывая то, что Пенсионный фонд РФ собственных средств не имеет, выделяемые ему средства имеют строго целевое назначение, а именного на выплату пенсий и формируются из бюджета государства, деятельностью приносящей ему доходы, не занимается, суд полагает возможным, на основании ст. 90 ГПК РФ, ч. 2 ст. 333.20 НК РФ снизить размер, подлежащей взысканию государственной пошлины до 400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фондом России по Верхневилюйскому улусу (районе) Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно в размере №

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхневилюйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2018 года 17 часов 58 минут.