дело № 12-179/2025

61RS0002-01-2023-002142-11

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» и представление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0010/02/0746/ПП/2023 от 15.05.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 акционерное общество «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (далее - АО «Астон») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Также 15.05.2023г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было вынесено представление №0010/02/0746/ПП/2023 в адрес вышеуказанного общества об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, защитник АО «Астон» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит отменить состоявшиеся в отношении АО «Астон» вышеуказанные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, а также на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки.

В судебном заседании защитник АО «Астон» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы и письменных пояснений поддержал, просил отменить оспариваемые постановление и представление.

Представитель Волго-Донской транспортной прокуратуры Оганесян Д.Э., действующая на основании доверенности, возражала против отмены вынесенных постановления и представления, полагала, что они являются законными и обоснованными, в связи с этим просила жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения по делу.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого юридического лица АО «Астон» - генеральный директор ФИО3, представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, доводы жалобы, письменных пояснений, судья приходит к следующему.

Ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. При этом состав названного правонарушения законодатель связывает с возможным наступлением вредных последствий для водных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно п.8 ст.4 Федерального закона №261-ФЗ оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Как следует из материалов дела, Волго-Донской транспортной прокуратурой на основании представленных Черноморо-Азовского морским управлением Росприроднадзора документов и проведенной проверки в действиях АО «Астон» установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно приложению к распоряжению Росморречфлота от 03.12.2019г. №ЗД-501-р АО «Астон» входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Ростов-на-Дону.

По результатам проведенного Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора выездного обследования акватории и водоохранной зоны реки Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону установлено, что 

<

дата>. в период времени с 08 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на причале №33 АО «Астон» осуществлялась погрузка зерновых грузов (пшеница) на судно «Лидия В» (ИМО 9875422). При осуществлении погрузочных операций наблюдалось пыление, допущено засорение зерновой пылью поверхности водного объекта реки Дон.

По данному факту 23.11.2022г. заместителем Волго-Донского транспортного прокурора Бычихиным Д.А. в отношении АО «Астон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ (том 2, л.д.176-179).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 от 15.05.2023г. АО «Астон» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (том 2, л.д.3-11).

Представлением от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на АО «Астон» возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений в соответствии с ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.55 Водного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д.38-40).

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что вина и факт совершения АО «Астон» вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела. 

Вместе с тем судья городского суда не может согласиться с таким выводом в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла положений ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать безусловный вывод о совершении АО «Астон» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при вынесении оспариваемого постановления не дало надлежащую оценку протоколам компонентного состава отходов и протоколам испытаний (измерений) образца (пробы) отходов, отчету АО «Астон» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственно-перевалочном комплексе, паспорту отходов по классам опасности.

Поскольку компонентный состав отходов административным органом не устанавливался (пробы отходов не отбирались), не анализировались, устранить этот недостаток (неполноту) материалов дела невозможно. При этом в настоящее время отсутствует возможность установить, относятся ли концентрации взвешенных веществ, указанных в протоколе испытаний от 22.06.2022г. №654 именно к зерновой пыли.

Материалы дела не содержат доказательств превышения ПДК взвешенных веществ, предусмотренных пунктом 7 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 2.

В соответствии с отчетом об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2022 год АО «Астон» выполнило надлежащие меры по охране водного объекта от загрязнения (т.2 л.д.28-129). Сведений о том, что данный отчет принят Управлением Росприроднадзора с замечаниями, материалы дела не содержат.

Судья городского суда считает необходимым также отметить следующее.

Как следует из постановления заместителя Волго-Донского транспортного прокурора Бычихина Д.А. от 23.11.2022г., 

<

дата>. в период времени с 08 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на соответствующем причале АО «Астон» осуществлялась погрузка зерновых грузов (пшеница) на судно «Лидия В» (ИМО 9875422). То обстоятельство, что привлекаемым юридическим лицом осуществлялась погрузка именно пшеницы, отражено и в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем из письма капитана морского порта г.Ростова-на-Дону ФИО4 от 21.06.2022г. №588/20 следует, что 

<

дата>. судно «Лидия В» (ИМО 9875422) находилось у причала №33 АО «Астон», операция – погрузка, груз – кукуруза.

При этом достоверных сведений о том, что в отобранных должностным лицом административного органа пробах природной воды содержались частицы именно кукурузы, а не пшеницы, материалы дела не содержат, доказательств обратного суд не представлено. 

Судья городского суда учитывает также то обстоятельство, что 

<

дата>. наряду с АО «Астон» осуществляли погрузочно-разгрузочные работы зерновых грузов и иные организации, пользующиеся причалами в пределах морского порта Ростова-на-Дону, что следует из представленных в материалы дела документов.

Деятельность АО «Астон» по перевалке насыпных грузов по адресу: 

<

адрес> (территория объекта НВОС 60-0161-000630-П), на причале № 33 осуществлялась в соответствии с требованиями государственной экологической экспертизы от 20.11.2018г., в которой в части негативного воздействия на окружающую среду при перегрузке насыпных грузов определено, что кратковременное и локальное изменение некоторых показателей реки, возникающих в результате оседания из атмосферы на поверхность моря пыли, не окажет ощутимого воздействия на экологическое состояние акватории. 

Кроме того, в данном заключении указано, что основными источниками воздействия на состояние водной среды при осуществлении деятельности по перегрузке насыпных грузов в штатной ситуации будут являться: работы по перегрузке грузов (грейферная перевалка), процессы жизнедеятельности экипажей судов. 

При этом основное воздействие на водную среду при проведении перегрузочных работ в штатной ситуации будет выражаться в незначительном изменении физико-химических свойств, главным образом, при осаждении на поверхность водного объекта из атмосферы пыли перегружаемых материалов (т. 2 л.д. 137-164). 

Приказом Управления Росприроднадзора от 20.11.2018г. № 165-О утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Астон» по перевалке насыпных и наливных грузов в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону на р. Дон» (т.2 л.д. 136-164). В данном заключении, в том числе, указано: 

- негативное воздействие на окружающую среду при перегрузке насыпных грузов, как правило, оказывает сам перегружаемый груз. Кратковременное и локальное изменение некоторых физических показателей реки, возникающих в результате оседания из атмосферы на поверхность моря пыли, не окажет ощутимого воздействия на экологическое состояние акватории (т. 2 л.д. 152);

- основное воздействие на водную среду при проведении перегрузочных работ в штатной ситуации будет выражаться в незначительном изменении физико-химических свойств, главным образом, при осаждении на поверхность водного объекта из атмосферы пыли перегружаемых материалов (т. 2 л.д.151). 

Согласно заключению Росрыболовства от 15.05.2018г. № 4869-ПС/702 «О согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации по объекту «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Астон» по перевалке насыпных и наливных грузов в границах акватории морского порта Ростова-на-Дону на р.Дон» при производстве намечаемой деятельности негативное воздействие возможно лишь в случае аварии при высыпании большого количества груза в акваторию или при разливе нефтепродуктов» (т.1 л.д. 59). 

При этом доказательств того, что при проведении работ по погрузке зернового груза 

<

дата>. произошли какие-либо аварии и данные обстоятельства были подтверждены актом выездного обследования, материалы дела не содержат. Доказательств обратного суду не представлено.

В акте отбора проб природной воды от 

<

дата>. № 496 указаны точки отбора проб, неимеющие отношения к причалу № 33 и погрузке зерновых на теплоход «Лидия В». Минимальное расстояние от объектов АО «Астон» и указанных точек отбора составляет 3 км 394 м, что подтверждается заключением ООО «Сканэкс» от 23.05.2025г. № 0523-3P/25 (том 6, л.д.38-91). Т.е. пробы воды отобраны более, чем за 3 км от причала №33, возле которого 

<

дата>. осуществлялась погрузка.

Письмом Минсельхоза Российской Федерации от 21.09.2023г. №22/1297, письмом Росрыболовства от 19.09.2023г. № 9258-ВС/У04 подтверждается, что просыпание зерновой пыли на поверхность реки Дон не влечет причинения вреда водному объекту и водным биологическим ресурсам, если указанное просыпание допускается положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 20.11.2018г. № 165-О и не повлекло превышения ПДК взвешенных веществ. 

Заслуживают внимания доводы защитника привлекаемого юридического лица о том, что в рассматриваемом случае отсутствует протокол осмотра, который должен быть приложен к акту выездного обследования. Тем самым нарушен приказ Росприроднадзора от 20.08.2021г. № 543 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора)», приложение № 18. Также отсутствуют план-схема, который должен быть приложен к протоколу осмотра (приложение № 7 к этому же приказу), а также протокол инструментального обследования – замеров длины и ширины пятна загрязнения, чем нарушены положения ч.4 ст.82 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

При этом длина и ширина пятна загрязнения измерена лазерным дальномером Makita LD050P (инв. № 001106579), который не является средством измерения утвержденного типа и не может использоваться в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что подтверждается письмом Росстандарта от 18.07.2023г. № 8960-ЗО/05 (т. 3 л.д. 99-100). Кроме того, в акте отбора проб не указано техническое оборудование, которым измерялись координаты. 

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Все вышеизложенное не позволяет сделать однозначный вывод о виновности АО «Астон» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку доказательства пыления собраны при осмотре акватории с нарушением закона, событие правонарушения не доказано, изложенные доводы опровергнуть имеющимися в деле доказательствами не представляется возможным, постановление подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «Астон», приведенные в жалобе в части признания незаконным представления №0010/02/0746/ПП/2023 от 15.05.2023г., аналогичны доводам, указанным в качестве основания для отмены постановления от 15.05.2023г.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении АО «Астон» и представление государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0010/02/0746/ПП/2023 от 15.05.2023г. не соответствуют закону, в связи с этим подлежат отмене, а производство по делу в отношении АО «Астон» – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023г. №0010/02/0746/ПП/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерациии об административных правонарушениях, в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» и представление государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0010/02/0746/ПП/2023 от 15.05.2023г. – отменить, производству по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья В.В. Верещагина