Дело № 2-2798/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пскова в интересах ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Пскова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, *** г.р., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители В. С.Н. и В. Г.Е. решением Псковского районного народного суда Псковской области от 03.04.1995 были лишены родительских прав.

Распоряжением Администрации Псковского района от 05.09.1995 №310-р «Об определении несовершеннолетних В.Д.С., ФИО1, Б.Р.С. на полное государственное обеспечение и закрепление за ними жилой площади» за ФИО1 сохранено жилое помещение по адресу: Псковская область, *** д. ***, д. ***, кв. ***, принадлежащее совхозу «***», и которое по информации Администрации Карамышевской волости находится в непригодном для проживания состоянии: частично выбиты стекла в окнах, отсутствует газовая плита, печь в неисправном состоянии, вследствие пожара частично выгорел пол, отсутствует мебель, квартира требует капитального ремонта. 

До 2003 года истец обучалась в Псковской области.

Поскольку истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: г. Псков, ***, д. ***, кв. ***, предоставленному по договору социального найма её свекру Ф. В.Е., в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, она обратилась в орган опеки и попечительства г. Пскова с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 25 апреля 2018 года во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу было отказано по причине отсутствия обращения по вопросу обеспечения жильем в органы опеки и попечительства, в орган местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.

Прокурор г. Пскова полагает, что состояние здоровья ФИО1 не позволяло ей самостоятельно осуществить действия по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как она являлась ребенком-инвалидом детства, вследствие выявленного у неё 

Кроме того, в период обучения до достижения ФИО1 23 лет администрация ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 2» обращалась с письмами в Администрацию Псковского района о предоставлении сведений о сохранности жилья ФИО1, что свидетельствует о принятии мер к решению жилищного вопроса истца.

Поэтому прокурор г. Пскова в интересах ФИО1, просит признать за нею право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Прокурор, участвующий в деле, Спроге Е.В. и истец ФИО1 требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Прокурор г. Пскова добавила, что распоряжением Администрации Псковского района Псковской области от 18.07.2018 № 192-р пункт 3 Распоряжения Администрации Псковского района от 05.09.1995 №310-р о сохранении за несовершеннолетними жилья отменен.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 с иском не согласилась. Согласно представленным письменным возражениям и позиции, высказанной в ходе судебного разбирательства, наличие закрепленного жилого помещения не препятствовало ФИО1 обратиться с заявлением об обеспечении её жилым помещением по достижению совершеннолетия.

Отмечено, что предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительных характер и возможно при условии личного письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения возраста 23 лет, а не администрации образовательной организации.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, ранее направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, Спроге Е.В., истца ФИО1, представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на ФИО1 зависит от наличия у неё нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1, *** г.р., была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Псковского районного народного суда Псковской области от 03.04.1995 её родители В. С.Н. и В. Г.Е. были лишены родительских прав (л.д. 18-19).

В связи с чем, на основании распоряжения Администрации Псковского района от 05.09.1995 №310-р «Об определении несовершеннолетних В.Д.С., ФИО1, Б.Р.С. на полное государственное обеспечение и закрепление за ними жилой площади» (л.д. 24) ФИО1 была направлена на полное государственное обеспечение и за ней до совершеннолетия было сохранено жилое помещение по адресу: Псковская область, ***, д. ***, д. ***, кв. ***, принадлежащее совхозу *** (л.д. 22, 23).

Согласно справке ГБУСО Псковской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Гдовского района» и свидетельству об окончании (л.д. 26) ФИО1 обучалась с 1995 года по 2003 год и находилась на полном государственном обеспечении.

Из представления школьного психолога также следует, что в 17 лет ФИО1 был поставлен диагноз .

Таким образом, судом установлено, что до 2003 года ФИО1 вследствие наличия у неё проходила обучение и находилась на полном государственном обеспечении, что свидетельствует об отсутствии у неё возможности осуществления самостоятельных действий по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие в материалах дела справок от 09.12.2002, от 06.12.2004, от 15.10.2018 (л.д. 36, 37), согласно которым истец является указывает на то, что по окончании учебного заведения и до достижению её возраста 23 лет также препятствовала обращению ФИО1 в целях реализации права на обеспечение жильем. 

В связи с этим ФИО1 впервые обратилась в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об обеспечении жилым помещением в 2018 году (л.д. 11).

Вместе с тем, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истцу было отказано по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания комиссии от 25.04.2018 года (л.д. 9-10) и пояснениям представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебном заседании непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих факт обращения ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что действительно, до достижения возраста 23 лет с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, она не обращалась. Однако отсутствие обращения было вследствие имеющегося у неё заболевания .

Суд принимает во внимание, что Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе и в области осуществления права на жилище (ст. 40).

Поэтому суд полагает, что ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, а также по достижении ею совершеннолетия, учреждениями, в которых она обучалась и проживала, не может служить основанием для ограничения гарантированного федеральным законом права на обеспечение жильем, которое не было реализовано ФИО1 по объективным причинам.

Поскольку ФИО1, её супруг Ф. А.В. и не имеют в собственности жилых помещений (л.д. 14, 16, 17, 35), зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 38,1 кв.м. по адресу: г. Псков, ***, д. ***, кв. *** (л.д. 12), предоставленному по договору социального найма её свекру истца Ф. В.Е. (л.д. 32-37), в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 6,35 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по г. Пскову, а отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях обусловлено уважительными причинами, суд полагает, что имеются законные основания для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включении её в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Пскова в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина