Дело №2а-5204/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 11 августа 2025 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием помощника прокурора г.Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024г., представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024г., представившей диплом о высшем юридическом образовании №, представителя МКУ «Департамент образования» Местной администрации г.о.Нальчик» ФИО2, действующей по доверенности от 10.09.2024г., представившей диплом бакалавра по специальности юриспруденция с регистрационным номером №, И.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нальчика, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о.Нальчик и МКДОУ «Детский сад №25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» об оспаривании бездействия в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений,

установил:

прокурор г.Нальчика, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском в суд к Местной администрации г.о.Нальчик и МКДОУ «Детский сад №25 компенсирующего вида «Золотой Орешек», в котором, ссылаясь на незаконность бездействия, просит суд:

- признать бездействие МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик и Местной администрации г.о. Нальчик» в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений по представлению прокуратуры города незаконным;

- возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик необходимое для оборудования горячего цеха над электрическими плитами, являющимися источниками выделения тепла, и в моечной зоне, являющейся повышенным источником выделения влаги, локальными вытяжными системами вентиляции;

- возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик, в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, Кабардино-Балкарская Республика, оборудовать горячий цех над электрическими плитами, являющимися повышенным источником выделения влаги, локальными вытяжными системами вентиляции.

Заявленные требования аргументированы следующим. 

Прокуратурой города Нальчика проведена проверка соблюдения организациями требований санитарно – эпидемиологического законодательства, законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в дошкольным образовательных учреждениях.

Установлено, что МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, Кабардино-Балкарская Республика.

В ходе проверки в МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик в нарушение п. 2.12 гл. 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в горячем цеху над электрическими плитами, являющимися источниками выделения тепла, и в моечной зоне, являющейся повышенным источником выделения влаги, отсутствуют локальные вытяжные системы вентиляции.

В целях устранения выявленных нарушений И.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» 10.06.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не могут быть устранены ввиду отсутствия финансирования.

МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, в соответствии с которым полномочия учредителя осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».

Согласно Уставу имущество закреплено за МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, выявленные прокуратурой города в ходе проведения проверки, затрагивающие права и интересы неопределенного круга лиц.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации г.о. Нальчик своих должностных обязанностей, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала административный иск и просила суд удовлетворить его.

Представитель Местной администрации г.о.Нальчик и, представитель МКУ «Департамент образования» Местной администрации г.о.Нальчик» в судебном заседании административный иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении.

В возражениях на иск указывают следующее.

В части проведения проверки в МКДОУ «Детский сад №25» г.о. Нальчик прокурором были допущены нарушения законодательства, а именно нарушен порядок, установленный Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому прокурор обязан по результатам проверки составить акт контрольного (надзорного) мероприятия и ознакомить с ним контролируемое лицо или его представителя. По результатам проведенной проверки такой документ не был составлен, представитель контролируемого лица - заведующая МКДОУ «Детский сад №25» ФИО3 не была ознакомлена.

С 21.05.2025 г. по 29.05.2025 г. в МКДОУ «Детский сад №25» г.о. Нальчик проводился обязательный профилактический визит Управлением Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в составе ФИО4- старшего специалиста 1 разряда отдела санитарного надзора и ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора - ФИО5 По результатам проверки составлен акт профилактического визита, в котором не отражены нарушения, указанные в представлении и исковом заявлении прокурора, что свидетельствует о необоснованности вынесенного прокуратурой представления, а вследствие и искового заявления.

Горячий цех оборудован автономной вытяжной системой, находящейся в исправном состоянии и режиме эксплуатации, посредством использования которой обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21 (п. 2.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590- 20»).

Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642, распоряжением Правительства КБР от 19 апреля 2024 г. №234-рп утвержден региональный проект Кабардино-Балкарской Республики «Модернизация системы дошкольного образования в Кабардино-Балкарской Республике» целью которого является модернизация системы дошкольного образования за счет проведения капитального ремонта, реконструкции зданий государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций. 

Местной администрацией г.о. Нальчик была отправлена заявка в адрес Министерства просвещения и науки КБР на предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию регионального проекта, направленного на проведение капитального ремонта и оснащение зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций. В рамках мероприятий по модернизации системы дошкольного образования проведение капитального ремонта в МКДОУ «Детский сад №25» г.о. Нальчик включено в план капитального ремонта на 2027 г., из федерального бюджета выделены средства в размере 58 546 800 рублей.

В данной связи, имеющиеся и функционирующие системы вентиляции пищеблока МКДОУ «Детский сад №25» г.о. Нальчик будет заменена и усовершенствована в дальнейшем.

И.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» ФИО3 в судебном заседании исковые требования также не признала и просила суд отказать в его удовлетворении, указав на то, что дошкольное учреждение оснащено вытяжкой принудительного характера, находится в исправном состоянии.

Заслушав лиц, принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МКДОУ «Детский сад №25 компенсирующего вида «Золотой Орешек», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения.

Вместе с тем прокурором не учтено следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этих обстоятельствах ни прокурор, ни суд не вправе своим решением возлагать на орган местного самоуправления обязанность по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, бездействие органа местного самоуправления, оспариваемого прокурором, и обстоятельства, изложенные в иске, не нашли своего подтверждения.

Так, горячий цех оборудован автономной вытяжной системой, находящейся в исправном состоянии и режиме эксплуатации, посредством использования которой обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21 (п. 2.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590- 20»).

Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642, распоряжением Правительства КБР от 19 апреля 2024 г. №234-рп утвержден региональный проект Кабардино-Балкарской Республики «Модернизация системы дошкольного образования в Кабардино-Балкарской Республике» целью которого является модернизация системы дошкольного образования за счет проведения капитального ремонта, реконструкции зданий государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций. 

Местной администрацией г.о. Нальчик была отправлена заявка в адрес Министерства просвещения и науки КБР на предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию регионального проекта, направленного на проведение капитального ремонта и оснащение зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций. В рамках мероприятий по модернизации системы дошкольного образования проведение капитального ремонта в МКДОУ «Детский сад №25» г.о. Нальчик включено в план капитального ремонта на 2027 г., из федерального бюджета выделены средства в размере 58 546 800 рублей.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение оснащено автономной вытяжной системой, находящейся в исправном состоянии и режиме эксплуатации и органом местного самоуправления отправлена заявка на выделение денежных средств для осуществления капитального ремонта учреждения. 

При таких обстоятельствах административный иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Нальчика, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о.Нальчик и МКДОУ «Детский сад №25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» о признании бездействия МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик и Местной администрации г.о. Нальчик» в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений по представлению прокуратуры города незаконным; возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик необходимое для оборудования горячего цеха над электрическими плитами, являющимися источниками выделения тепла, и в моечной зоне, являющейся повышенным источником выделения влаги, локальными вытяжными системами вентиляции; возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад № 25 компенсирующего вида «Золотой Орешек» г.о. Нальчик, в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, Кабардино-Балкарская Республика, оборудовать горячий цех над электрическими плитами, являющимися повышенным источником выделения влаги, локальными вытяжными системами вентиляции, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2025г.

Председательствующий А.В.Маржохов