Дело № 2-1293/2025

УИД: 59RS0008-01-2025-000691-54

Решение

 в окончательной форме составлено 26.03.2025 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Мусихиной Р.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> к ФИО1 о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

установил:

Администрация Пермского муниципального округа 

<

адрес> обратилась в суд с учетом уточненных требований к ФИО1 о понуждении к принудительному исполнению предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ путем устранения допущенных нарушений, а именно: установить урны у входа в здание с кадастровым номером №, устранить с фасада здания с кадастровым номером № растяжки и вывески, не соответствующие стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, установленных приложением к Правилам благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес>. 

В обосновании заявленных требований указано, что в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа 

<

адрес> проведено выездное обследование в отношении объекта муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа 

<

адрес>, а именно: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1139 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под общественную застройку, по адресу: 

<

адрес>, Савинское сельское поселение, 

<

...> 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 В ходе проведенного контрольного мероприятия на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что у первой входной группы в здание с кадастровым номером № отсутствует урна, слева от первой входной группы на фасаду здания с кадастровым номером № размещена растяжка, первая входная группа имеет повреждения отделки металлических конструкций (ржавчина), вывеска на первой входной группе больше козырька по высоте, в пределах одной входной группы установлены две вывески, на металлических конструкциях первой входной группы размещены две растяжки, у второй входной группы отсутствует урна, вместо нее установлена картонная коробка, вторая входная группа имеет повреждения отделки – отслоение краски на ставнях, то есть ФИО1 не выполнены требования, предусмотренные пунктом 3.10.6, пунктом 3.11, пунктом 5.3.1, пунктом 9.4.6, пунктом 11.2.1, пунктом 11.3.1., пунктом 11.4.3 Правил благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденных решением Думы Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 направлялись предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок, однако в ходе проведения выездных обследований установлено невыполнение ФИО1 в установленный срок предписаний.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по адресу регистрации, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Утверждение Правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, статья 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Общие требования к содержанию территории Пермского муниципального округа 

<

адрес>, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения установлены Правилами благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденными решением Думы Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

Согласно пунктов 3.10.6, 3.11 приложения 3 к Правилам не допускается установление настенных конструкций различных видов в пределах одной входной группы, вывеска не должна быть больше козырька по высоте. 

Пунктом 5.3.1 раздела 5 Правил регламентированы нормы установки урн – у нестационарных торговых объектов устанавливается не менее одной урны, у летних кафе, стационарных торговых объектов - не менее двух урн.

Согласно пункта 9.4.6 раздела 6 Правил запрещается установка в качестве урн приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и другие предметы).

Пунктом 11.1. раздела 11 Правил предусмотрено, что владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Пунктом 11.2.1. раздела 11 Правил, запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства. 

Пунктом 11.3. раздела 11 Правил установлены требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений.

Пунктом 11.3.1 раздела 11 Правил установлено, что фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 10% от общей площади фасада.

Отношения по организации и осуществлению муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого выдается предписание об устранении выявленных нарушений, является выездная проверка (статьи 56, 73 Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1, 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Савинское сельское поселение, 

<

...> 

<

адрес> (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено: у первой входной группы в здание с кадастровым номером № отсутствует урна; слева от первой входной группы на фасаде здания с кадастровым номером № размещена растяжка; первая входная группа имеет повреждения отделки металлических конструкций (ржавчина); вывеска на первой входной группе больше козырька по высоте, в пределах одной входной группы установлены 2 вывески; на металлических конструкциях первой входной группы размещены растяжки; у второй входной группы отсутствует урна, вместо урны установлена приспособленная тара – картонная коробка; вторая входная группа имеет повреждения отделки – отслоение краски на ставнях; в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения Правил благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденных решением Думы Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа 

<

адрес> №, ответчику предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) устранить допущенное нарушение, установить урны у входных групп в здание с кадастровым номером №, устранить с фасада здания и входной группы растяжки и вывески, не соответствующие стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, установленным приложением 3 к правилам благоустройства; устранить повреждения отделки металлических конструкций (ржавчину) первой входной группы; устранить повреждения отделки (отслоение краски на ставнях) второй входной группы (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено невыполнение ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не установлены урны у входных групп в здание с кадастровым номером №, не устранены с фасада здания и входной группы растяжки и вывески, не соответствующие стандартным требованиям к вывескам, их размещение эксплуатации, установленным приложением 3 к Правилам благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденными решением Думы Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа 

<

адрес> №, ответчику предписано устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащих принадлежащего ФИО1, установлено невыполнение ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу приведенных выше положений статей 90, 95 Федерального закона № 248-ФЗ право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Право Администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> обращаться с заявлением в суд о понуждении к исполнению принятых истцом предписаний действующим законодательством не оговорено.

Вместе с тем, предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения. За неисполнение в установленный срок предписания указанные лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность. 

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный механизм воздействия предусмотрен действующим законодательством для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного (муниципального) контроля.

Истребуемые администрацией действия фактически означают вмешательство судебных органов в полномочия органа местного самоуправления, подмену его функций, что в компетенцию суда не входит.

Поскольку обязание исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> к ФИО1 о понуждении к принудительному исполнению предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ путем устранения допущенных нарушений, а именно: установить урны у входа в здание с кадастровым номером №, устранить с фасада здания с кадастровым номером № растяжки и вывески, не соответствующие стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, установленных приложением № к Правилам благоустройства Пермского муниципального округа 

<

адрес> - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Пермский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Мусихина