Дело № 2а-106/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха 19 ноября 2018 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.

при секретаре Фоминой И. Н.,

с участием прокурора Костогладова А. В., представителя административного ответчика Администрации Новичихинского района ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края, Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по организации похоронного дела и содержанию кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края, Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по организации похоронного дела и содержанию кладбищ.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Новичихинского района по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании места погребения на территории муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения являются вопросами местного значения муниципального района.

Указывает, что между администрацией Солоновского сельсовета и администрацией Новичихинского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (Решение Новичихинского районного Собрания депутатов от 26.12.2017 № 75). В соответствии с указанным соглашением администрация сельсовета приняла исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, для реализации указанных полномочий предусмотрены межбюджетные трансферты в размере 2 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района имеется 4 общественных кладбища, расположенных в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10. лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача PФ 28.06.2011 № 84 введены в действие «СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2011 № 21720).

Прокурор указывает, что данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).

Согласно п. 6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Прокурор ссылается на то, что в нарушение требований п.п. 6.6 - 6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников, имеющиеся на общественных кладбищах в муниципальном образовании Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края, не имеют твердого покрытия и ограждения, что влечет нарушение прав граждан, в том числе и на благоприятную окружающую среду.

16.11.2017 в адрес главы Солоновского сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении, с требованиями устранить выявленные нарушения, однако в ходе проверки установлено, что вышеуказанные нарушения, заявленные в представлении прокуратуры Новичихинского района от 16.11.2017, в настоящее время не устранены.

Прокурор указывает, что Администрацией Солоновского сельсовета направлялось ходатайство от 22.01.2018 № 7 о выделении дополнительных денежных средств на осуществление переданных по соглашению полномочий, в частности, на выполнение работ по приведению территории кладбищ Солоновского сельсовета в соответствие с нормами СанПин. Исходя из расчета затрат на одно кладбище 18 700 рублей, общая сумма требуемых средств на 4 объекта составляет 74 800 рублей. Однако дополнительное финансирование в рамках указанного соглашения на устранение нарушений санитарно - эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения из Администрации Новичихинского района не поступило.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по невыполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11; обязать Администрацию Солоновского сельсовета Новичихинского района предусмотреть на участках общественных кладбищ в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района Алтайского края площадки для мусоросборников с ограждениями, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); обязать Администрацию Муниципального образования «Новичихинский район» профинансировать указанные мероприятия; в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения до 01.05.2018.

В судебном заседании прокурор Костогладов А. В., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения в судебном заседании в части определения срока для исполнения решения суда – до 01.07.2019, поскольку необходимо проведение земляных работ, что невозможно в зимний период.

Представитель административного ответчика Администрации Новичихинского района ФИО1 в судебном заседании заявленные к Администрации Новичихинского района прокурором исковые требования признала в полном объёме, пояснила, что указанные прокурором нарушения на день рассмотрения дела судом не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования с учетом уточнения признал в полном объёме, пояснил, что указанные прокурором нарушения на день рассмотрения дела судом не устранены, им после проведенной прокуратурой района проверки в Администрацию Новичихинского района направлялись ходатайства о выделении денежных средств для приведения участков общественных кладбищ, расположенных на территории Солоновского сельсовета, в соответствие с требованиями СанПин, однако денежные средства выделены не были.

Административным ответчикам разъяснено и понятно, что в случае принятия судом признания иска административным ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Прокурор Костогладов А. В. не возражает против принятия судом признания иска административными ответчиками, полагает, что при этом закон и права других лиц нарушены не будут.

Суд, выслушав прокурора, участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Новичихинского района с учетом уточнения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

На основании ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача PФ 28.06.2011 № 84 введены в действие «СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2011 № 21720), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальные предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).

Согласно п.п. 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьёй 157 КАС РФ предусмотрено, что суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска, то, что при принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела указанные прокурором нарушения закона Администрацией Солоновского сельсовета Новичихинского района не устранены, на участках общественных кладбищ в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района Алтайского края отсутствуют имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) площадки для мусоросборников с ограждениями, что противоречит требованиям п.п.6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», согласно которым на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Представителями административных ответчиков Администрации Новичихинского района ФИО1, Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО2 признаны заявленные прокурором административные исковые требования в полном объёме, им понятны последствия признания ими административного иска. Поскольку признание представителями административных ответчиков административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Кроме того, поскольку требования прокурора представителями административных ответчиков признаны в полном объеме, это освобождает прокурора в силу указаний ч. 1 ст. 65 КАС РФ от доказывания указанных им обстоятельств, на которые он ссылается как на обоснование своих требований. Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Постановлением № 27/612 по делу об административном правонарушении глава Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в том числе п.п. 6.6, 6.7. СанПин 2.1.2882-11, при оборудовании кладбищ урнами и площадками для мусоросборников, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей /л.д.13-14/.

В соответствии с представлением № 27/612 Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах главе Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения установлено, что совершению указанного правонарушения способствовали отсутствие контроля за соблюдением требований п. п. 6.3., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 /л.д.12-13/.

Решением Новичихинского районного собрания депутатов от 26.12.2017 № 75 «О передаче части полномочий муниципального образования Новичихинский район Алтайского края муниципальному образованию Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» решено передать Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района часть полномочий Администрации Новичихинского района, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.6.) /л.д.15.

Соглашением № 2 от 29.12.2017 о передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края, в соответствии с п. 1.6. которого Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района переданы полномочия, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения за счет межбюджетных трансфертов и в их пределах, предоставляемых ежегодно из бюджета Новичихинского района Алтайского края, в соответствии с п. 3.1.1., п. 3.2.1. /л.д.16-18/.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: справкой помощника прокурора Новичихинского района от 01.10.2018 о результатах проверки исполнения Администрацией Солоновского сельсовета санитарно-эпидемиологического законодательства при организации похоронного дела и содержании кладбищ /л.д.4-9/, представлением прокурора, направленным главе Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края 16.11.2017 № 02-50-2017/4/101 об устранении нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления /л.д.10-11/, ответом главы Солоновского сельсовета на представление прокуратуры от 27.12.2017 № 172 /л.д.11/, ответом Администрации Новичихинского района от 30.11.2017 № 230/П/1622 главе Солоновского сельсовета на ходатайство о выделении средств для проведения хозяйственно-питьевого водоснабжения на кладбищах в с. Солоновка, с. Павловка, пос. Красноярка /л.д.12/, ответом главы Солоновского сельсовета прокурору Новичихинского района от 26.09.2018 № 115 /л.д.19/, ходатайствами главы Солоновского сельсовета о выделении денежных средств и оказании материальной помощи для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации похоронного дела, направленными после проведения прокурорской проверки /л.д.20-22, 34-38/.

Учитывая обстоятельства дела, пояснения участников, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, того обстоятельства, что площадки для мусоросборников с ограждениями, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), на участках общественных кладбищ в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района Алтайского края отсутствуют, тем самым указанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что никем не оспаривается, и признано в судебном заседании представителями административных ответчиков, суд полагает возможным принять признание представителями административных ответчиков административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием административных исковых требований не нарушаются права других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по невыполнению требований п.п.6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Возложить на Администрацию Солоновского сельсовета Новичихинского района обязанность предусмотреть на участках общественных кладбищ в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района Алтайского края площадки для мусоросборников с ограждениями, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Возложить на Администрацию Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по установлению площадок для мусоросборников с ограждениями, имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), на участках общественных кладбищ в с. Солоновка, с. Павловка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка Новичихинского района Алтайского края.

Установить срок для исполнения настоящего решения – до 01.07.2019 года.

Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района, Администрации Новичихинского района Алтайского края сообщить в Новичихинский районный суд Алтайского края и Прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в срок до 15.07.2019.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Новичихинского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 26.11.2018.