Дело № 2-979/2021 

УИД 43RS0034-01-2021-001674-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием прокурора Облецова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Слободского межрайонного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в лесном массиве возле автодороги Шихово-Подгорянка, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:30:370112 в границах кварталов №29 и 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области выявлено шесть мест несанкционированного размещения отходов. Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда. Ссылаясь на положения ст. 9 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 21, 22, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607, прокурор просит обязать министерство лесного хозяйства Кировской области, муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами 58.691163, 49.710448; 58.692075, 49.714191; 58.683538, 49.737351; 58.683951, 49.737626; 58.683969, 49.738587; 58.684595, 49.739861, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:370112, в границах кварталов № 29 и № 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, расположенных в лесном массиве возле автодороги Шихово-Подгорянка Слободского района.

Прокурор Облецов С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. 

Представитель ответчика министерства лесного хозяйства Кировской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Представитель ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ от 10.01.2002).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В судебном заседании установлено, что Слободской межрайонной прокуратурой Кировской области в июне 2021 года проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в лесном массиве возле автодороги Шихово-Подгорянка.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:30:370112 в границах кварталов 29 и 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области выявлены места несанкционированного размещения отходов:

- на участке с географическими координатами 58.691163, 49.710448 – на площади 1 кв. м объемом 1 куб. м;

- на участке с географическими координатами 58.692075, 49.714191 – на площади 4 кв. м объемом 2 куб. м;

- на участке с географическими координатами 58.683538, 49.737351 – на площади 3 кв. м объемом 2 куб. м;

- на участке с географическими координатами 58.683951, 49.737626 – на площади 6 кв. м объемом 5 куб. м;

- на участке с географическими координатами 58.683969, 49.738587 – на площади 15 кв. м объемом 3 куб. м; 

- на участке с географическими координатами 58.684595, 49.739861 – на площади 50 кв. м объемом 9 куб. м.

Земельный участок, на котором выявлены несанкционированные места размещения отходов, относится к категории земель лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) является федеральной собственностью; в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался.

В силу части 1 статьи 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Росийской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 №145/167 (далее – Положение), установлено, что министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.

На министерство лесного хозяйства возложена государственная функция «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов», министерство является центром ответственности за ее исполнение (пункт 2.1. Положения).

В силу пунктов 3.1.1.14, 3.1.1.15, 3.1.4.1 Положения министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда; исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда отрицательно воздействует на качество жизни, благополучие неопределенного круга лиц, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Поскольку министерство лесного хозяйства Кировской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений; то надлежащим ответчиком по делу является данное министерство. 

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, находящихся в лесном массиве возле автодороги Шихово-Подгорянка Слободского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:30:370112 в границах кварталов №26 и №31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, имеющих географические координаты: 58.691163, 49.710448; 58.692075, 49.714191; 58.683538, 49.737351; 58.683951, 49.737626; 58.683969, 49.738587; 58.684595, 49.739861, на министерство лесного хозяйства Кировской области.

Основания для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» отсутствуют.

Таким образом, иск прокурора следует удовлетворить частично.

Учитывая отсутствие со стороны ответчика возражений относительно срока исполнения судебного решения, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд определяет срок, в течение которого министерство лесного хозяйства Кировской области обязано исполнить требование по ликвидации несанкционированных свалок, – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, находящиеся в лесном массиве возле автодороги Шихово-Подгорянка Слободского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:30:370112 в границах кварталов №26 и №31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, имеющие географические координаты: 58.691163, 49.710448; 58.692075, 49.714191; 58.683538, 49.737351; 58.683951, 49.737626; 58.683969, 49.738587; 58.684595, 49.739861, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме 26 июля 2021 года.

Судья подпись Т.Е. Дурсенева

Копия верна, судья -