№ 2а-119/2020

УИД 68RS0012-01-2020-000015-13 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Мичуринск 

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Козловой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Гладышевой Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО2,

специалиста – кадастрового инженера ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, осуществить постановку участка на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

В 2011 году ФИО1 обратилась в администрацию Мичуринского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося адресу: 

<

адрес>, между участками № и №, для индивидуального жилищного строительства. В средствах массовой информации было опубликовано объявление о предоставлении ФИО1 в аренду указанного земельного участка. Постановлением администрации Мичуринского района от 13.09.2011г. № по заявлению ФИО1 из земель госсобственности образован указанный земельный участок площадью 1210 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства и постановки на государственный кадастровый учет. После оформления документации, необходимой для его постановки на учет, при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 было отказано в постановке на кадастровый учет участка. При этом установлено, что при нанесении на картографическую основу кадастра по координатам характерных точек границ, указанных в реквизите «1» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» межевого плана, местоположение вышеуказанного земельного участка территориально попадает в иные кадастровые кварталы. За счет истца была произведена работа по устранению данного нарушения, допущенного не по вине административного истца. Данная ошибка была устранена лишь в 2019 году. 06.11.2019г., при обращении для постановки участка на кадастровый учет, административному истцу было вновь отказано в этом, ввиду того, что согласно требованиям действующего законодательства с данным заявлением вправе обратиться уполномоченный представитель администрации Мичуринского района. Кроме того, после постановки участка на кадастровый учет, реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без предварительного согласования его предоставления истец возможности не имеет, поскольку администрацией Мичуринского района ФИО1 19.08.2019г. отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка на основании ранее вынесенного постановления от 13.09.2011г. №, в связи с утратой такого права, которое могло быть реализовано ФИО1 в срок до 1 января 2018 года. ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в общем порядке. Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд, с учетом изменения исковых требований, с административным иском к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным отказа от 16.08.2019г. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между участками № и №, без предварительного согласования предоставления участка; возложении на администрацию Мичуринского района Тамбовской области обязанности предоставить административному истцу в аренду земельный участок площадью 1210 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, без предварительного согласования предоставления участка; возложении обязанности по постановке участка на кадастровый учет. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что в 2011 году она обратилась в администрацию Мичуринского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, между участками № и №, для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Мичуринского района от 13.09.2011г. № было разрешено образовать из земель госсобственности указанный земельный участок площадью 1210 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства и постановки на государственный кадастровый учет. ФИО1 было рекомендовано получить кадастровый паспорт. Однако, после его оформления и обращения в Росреестр, ей было отказано в постановке участка на кадастровый учет ввиду попадания участка в иные кадастровые кварталы. После этого были проведены работы по устранению данного нарушения, которые были завершены только в 2019 году. 06.11.2019г., при обращении для постановки участка на кадастровый учет, ей было вновь отказано в этом, ввиду того, что согласно требованиям действующего законодательства с данным заявлением вправе обратиться представитель администрации Мичуринского района, что в добровольном порядке административным ответчиком не сделано. Кроме того, даже после постановки участка на кадастровый учет, реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без предварительного согласования его предоставления она возможности не имеет, поскольку администрацией Мичуринского района 19.08.2019г. ей отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка по постановлению от 13.09.2011г. №, в связи с утратой такого права, которое могло быть реализовано ею в срок не позднее 1 января 2018 года. ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка на общих основаниях. С данным отказом она не согласна, поскольку осуществить в установленный срок постановку участка на кадастровый учет и оформить договор аренды она не имела возможности не по своей вине, а по причине наложения границ. Кроме того, с 2011 года ею произведено значительное улучшение состояния земельного участка, в частности он был отсыпан щебнем, произведено его выравнивание, иная подготовка к строительству жилого дома. Приступить к строительству она не смогла по причине наличия нарушений. В связи с чем, считает отказ администрации Мичуринского района в предоставлении ей в аренду земельного участка без предварительного согласования его предоставления по постановлению от 13.09.2011г. незаконным.

Представитель административного истца адвокат Гладышева Н.А. заявленные ФИО1 требования поддержала, пояснила, что согласно требованиям ранее действующего законодательства ФИО1 постановлением администрации Мичуринского района от 13.09.2011г. № было разрешено образовать из земель госсобственности земельный участок площадью 1210 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства и постановки на государственный кадастровый учет. Однако, в связи с допущенными реестровыми ошибками, связанными с наложением границ участка на иные кадастровые кварталы, в том числе с наложением границ муниципальных земель на земли госсобственности, ФИО1 не смогла осуществить постановку участка на кадастровый учет. ФИО1 несла значительные траты, связанные с проведением кадастровых работ, подготовкой межевых и ситуационных планов. Кроме того, ею было улучшено состояние земельного участка, который был выровнен, имеющаяся на нем значительная неровность в виде углубления была отсыпана щебнем. Все ошибки были устранены лишь в 2019 году, после чего ФИО1 вновь было отказано в постановке участка на кадастровый учет, поскольку с данным заявлением вправе в настоящий момент обратиться только представитель администрации района. Все иные нарушения были устранены. Кадастровым инженером рекомендовано получить решение органа местного самоуправления о предоставлении участка в аренду после устранения выявленных нарушений. При обращении в августе 2019 года в администрацию Мичуринского района ФИО1 было отказано в предоставлении участка, поскольку действовавшее законодательство позволяло получить участок без предварительного согласования его предоставления не позднее 1 января 2018 года. Но срок обращения ФИО1 был пропущен не по ее вине. В результате, административному истцу было предложено вновь на общих основаниях обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с проведением торгов. Считает данный отказ незаконным. Просила восстановить срок для обжалования отказа администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19.08.2019г. в предоставлении земельного участка без предварительного согласования его предоставления. Указала на то, что первоначально истец обращался в суд в исковом порядке, не зная о необходимости обжалования решения органа местного самоуправления. Кроме того, лишь в ноябре 2019 года межевой план приведен в соответствие с нормами действующего законодательства. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между участками № и №, без предварительного согласования предоставления участка, вынесенный администрацией Мичуринского района от 16.08.2019г.; возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу в аренду земельный участок площадью 1210 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, без предварительного согласования предоставления участка; возложить обязанность на администрацию Мичуринского района по постановке участка на кадастровый учет. 

Представитель административного ответчика администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО2 требования административного истца не признала, возражений относительно ходатайства представителя административного истца о восстановлении срока обжалования решения органа местного самоуправления от 19.08.2019г. не высказала, пояснила, что рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка без предварительного согласования, администрацией Мичуринского района 19.08.2019г. ей в этом было отказано, т.к. по испрашиваемому земельному участку было принято постановление администрации Мичуринского района от 13.09.2011 года № «Об образовании земельного участка, местоположением: 

<

адрес>, между участками № и №, для индивидуального жилищного строительства и постановки на государственный кадастровый учет». Пункт 4 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» предусматривает, что в случае, если до вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. В связи с чем, ФИО1 утрачено право на получение земельного участка по опубликованному сообщению о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Мичуринского района ФИО1 было рекомендовано на общих основаниях обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории. В настоящее время наложение границ участков, связанное с переходом в иную систему координат, устранено.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени судебного заседания, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не выразили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Квадра» в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. В связи с чем, суд признает ООО «Квадра» извещенным надлежащим образом о времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица администрации Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени судебного заседания, возражений относительно заявленного иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из ч.1, 1.1, 7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Представителем административного истца заявлено о восстановлении срока для обращения в суд для обжалования отказа администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19.08.2019г. в предоставлении земельного участка без предварительного согласования его предоставления, изложив причины пропуска.

Суд признает причины пропуска срока обжалования уважительными, и учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, считает возможным его восстановить.

Как следует из ч.1,2 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

Основания возникновения прав на землю предусмотрены ст.29 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления административному истцу земельного участка, из которой следует, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.1, 2,6,8 ст.31 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления административному истцу земельного участка, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. 

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления земельного участка, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Из положений ч.1,2 ст.68 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления земельного участка, землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Согласно положений ч.1 ст.69 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления земельного участка, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Из ст.70 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 21.07.2011г.), действующей на момент предоставления земельного участка, следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ), действующей на момент предоставления участка (13.09.2011г.), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Как следует из ч.1 ст.17 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ), действующей на момент предоставления участка, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Согласно ч.1,2 ст.20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ), действующей на момент предоставления участка, с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Понятие "формирование земельного участка" содержится в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, при этом работы по формированию земельного участка включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка.

При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта часть работ по формированию участка осуществляется на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: утверждение проекта границ земельного участка, который является приложением к акту выбора земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ), определение его разрешенного использования и сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Поэтому из процедуры формирования, установленной подпункте 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, остается только установить границы земельного участка на местности и поставить участок на государственный кадастровый учет.

В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ эти работы выполняются в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет.

На органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти возложена обязанность только по своевременному рассмотрению заявления о предоставлении сформированного земельного участка.

Как установлено судом, в 2011 году ФИО1 обратилась в администрацию Мичуринского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка местоположением: 

<

адрес>, между участками № и №.

Администрацией Мичуринского района принято решение о публикации информационного сообщения о возможной передаче в аренду ФИО1 данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Информация была размещена администрацией Мичуринского района в печатном издании "Наше Слово" 4 июля 2011 года N 27 (6612).

После чего, в соответствии со ст.29,68,70 Земельного кодекса РФ постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области № от 13.09.2011 года из земель госсобственности в кадастровом квартале (номер которого в постановлении отсутствует) образован земельный участок площадью 1210 кв.м. местоположением: 

<

адрес>, между участками № и №, для индивидуального жилищного строительства и постановки на государственный кадастровый учет. Категория земельного участка – земли населенных пунктов. ФИО1 рекомендовано получить кадастровый паспорт земельного участка, предоставить его в отдел по управлению имуществом, землеустройству, налогам и сборам администрации Мичуринского района для заключения договора аренды.

ФИО1 в соответствии с действующим законодательством обязана была согласовать и утвердить схему размещения земельного участка, произвести постановку земельного участка на кадастровый учет и заключить договор аренды, однако указанного выполнено не было.

Оформление землеустроительных дел было начато в сентябре 2011 года и завершено лишь в ноябре 2019 года, при этом неоднократно изменялись проекты границ земельных участков по тем основаниям, что акты выбора и обследования земельных участков были выданы с наложением участков находящихся в государственной собственности на участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на участки, находящиеся в собственности иных лиц.

Так, при оформлении межевого плана от 05.06.2012г. кадастровым инженером выдано заключение о том, что при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель госсобственности установлено, что координаты характерных точек границ смежных земельных участков КН № и КН №, сведения о которых содержатся в ГКН, границы которых установлены в соответствии с федеральным законодательством, были определены в Условной системе координат. В соответствии с требованиями о ведении государственного кадастра недвижимости, была осуществлена привязка и пересчитаны координаты общих характерных точек, округлены до 0,01 метра в соответствии с п.39 Приказа Минэкономразвития № 412 от 14.11.2008г., для образуемого и смежных земельных участков в систему координат Регион-68, при этом на участках общих границ для образуемого и смежных земельных участков сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений, в пределах требуемой точности. 

Решением ФГБУ «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области от 16.07.2012 года ФИО1 отказано в осуществлении кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, поскольку местоположение образуемого по постановлению администрации Мичуринского района от 13.09.2011г. № земельного участка из земель госсобственности кадастрового квартала № территориально попадает в пределы кадастровых кварталов № и №.

После подготовки всей необходимой документации, подготовки межевого плана от 15.07.2019г., ФИО1 вновь было отказано в постановке участка на кадастровый учет решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 06.11.2019 года ввиду того, что с заявлением о постановке участка на кадастровый учет без одновременной регистрации права может обратиться уполномоченный представитель администрации соответствующего муниципального образования (Мичуринского района). 

Ввиду того, что кадастровым инженером было рекомендовано ФИО1 обратиться в администрацию Мичуринского района Тамбовской области по вопросу вынесения нового постановления, соответствующего настоящему законодательству, но при этом по обязательствам по договору подряда от 01.06.2012г. №, заключенному ФИО1 с ООО «Гео-Сервис», поскольку прошел большой временной период с момента принятия постановления от 19.09.2011г.. №, административным истцом было подано указанное заявление.

Как следует из сообщения администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19.08.2019г., после рассмотрения обращения ФИО1, предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, между участками № и №, не представляется возможным, в связи с тем, что по испрашиваемому участку было принято постановление № от 13.09.2011г. Имеется ссылка на пункт 4 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», предусматривающий, что в случае, если до вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. В связи с чем, ФИО1 утрачено право на получение земельного участка по опубликованному сообщению о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем ФИО1 рекомендовано на общих основаниях обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории. 

В ходе проведения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО6 7 ноября 2019г. подготовлен межевой план с заключением, в котором кадастровым инженером указано, что кадастровые работы в связи с образованием земельного участка местоположением: 

<

адрес>, между участками № и №, проведены на основании договора подряда от 01.06.2012г. № заключенного с ФИО1., и постановления администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19.09.2011г.. №. При проведении подготовительных работ в октябре 2012 года, а именно пересчета координат образуемого земельного участка из Условной в систему МСК-68 (определении картометрическим методом), с использованием материалов горизонтальной съемки (цифрового плана от 20.10.2011 года выполненного ООО "Гео-Сервис" и обновленного 16.02.2018 года) на которую были «наложены» границы как образуемого земельного участка, так и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № и №, было установлено: 

1) сведения о границах земельного участка КН № были внесены в ГКН в системе координат МСК-68, на основании межевого плана от 17.10.2012г., подготовленного кадастровым инженером ФИО7, в связи с разделом земельного участка КН № на 39земельных участков; 

2) сведения о границах земельных участков КН №, №, №, №, №, №,№, № были внесены в ГКН в Условных системах координат, на основании межевых планов подготовленных в ноябре - декабре 2010 года ООО «Гео-Сервис»;

3) при пересчете (определении картометрическим методом) координат характерных точек границы образуемого земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, границы данных земельных участков накладываются на границы земельного участка КН №, сведения, о границах которого содержались в ГКН в системе координат МСК-63.

Ошибка, в результате которой произошло наложение образуемого земельного участка, а так же земельных участков КН №, №, №, №, №,№, №, № на земельный участок КН №, была допущена при межевании земельного участка КН №, из которого образовывался земельный участок КН № и заключается в том, что кадастровый инженер подготавливавший межевой план, проигнорировал сведения о смежных земельных участках КН №, №, №, №, №, №, №, №, содержащиеся на тот момент в ГКН. В результате данной ошибки допущенной кадастровым инженерном, поставить на государственный кадастровый учет образуемый земельный участок местоположением: 

<

адрес>, между участками № и №, не исправив данную ошибку без согласия собственника (которые к тому же еще дважды менялись), было не возможно. Вследствие чего, кадастровые работы были приостановлены. На основании межевого плана от 10.10.2018г., подготовленного кадастровым инженером ФИО6, в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № и исправлением ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, проведены на основании договора подряда от 01.02.2018г.,. №, заключенного с администрацией Изосимовского сельсовета Мичуринскою района Тамбовской области, а так же в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 14.05.2018г. №202, в сведения ЕГРН были внесены изменения и ошибка в местоположении границ земельного участка КН №, препятствующая постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка была устранена. 

Ввиду большого периода времени прошедшего с момента принятия постановления администрацией Мичуринского района Тамбовской области от 19.09.2011г.. № и исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:07:2302002:30, в течении которого были внесены существенные изменения в законодательство заказчику работ было рекомендовано обратиться в администрацию Мичуринского района Тамбовской области по вопросу вынесения нового постановления, соответствующего настоящему законодательству, но при этом обязательства по договору подряда от 01.06.2012г. №, заключенному с ФИО1, с ООО «Гео-Сервис» - кадастровым инженерном были исполнены. 

Координаты образуемой характерной точки н1 определялись в системе МСК-68, картометрическим методом, с использованием материалов горизонтальной съёмки (цифрового плана от 20.10.2011 года, выполненного ООО Гео-Сервис" и обновленного 16.02.2018г.), при этом данная новая характерная точка н1 является створной для смежного земельного участка КН № и не уточняет части границы данного земельного участка на которой она образуется. В связи с чем данную точку н1 необходимо включить в границы смежного земельного участка КН №. На границе образуемого земельного участка от точки 1 до точки н1 не разграниченные земли государственной собственности. На образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. В соответствии с рекомендованными к использованию в работе материалами кадастрового деления, размещенными на сайте Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в разделе кадастровый учет, в подразделе кадастровое деление образуемый земельный участок находится в двух кадастровых кварталах № и №. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне - Ж-1.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО3 пояснил, что изготовлением межевого плана, а также устранением всех реестровых ошибок занимался кадастровый инженер ФИО6, который в настоящее время находится на амбулаторном лечении. В настоящий момент все выявленные несоответствия устранены, сведения об участках приведены в соответствие, наложение границ устранено. Работы были окончены в ноябре 2019 года.

Таким образом, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого в 2011 году органом местного самоуправления было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно требованиям закона может быть предоставлен в соответствии с положениями ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от 23.06.2014г. № 171-ФЗ), но не позднее 1 января 2018 года.

Обязанность по формированию испрашиваемого земельного участка была возложена на заявителя. 

Положения статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящее время земельные участки для жилищного строительства не могут быть предоставлены в аренду или собственность без проведения торгов, в том числе, и лицам, которым ранее органами местного самоуправления было предварительно согласовано место размещения объектов. 

Свободные территории для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства выявлялись органом местного самоуправления. Оформление землеустроительных дел было начато административным истцом в июне 2012 года, когда был заключен договор подряда) и завершено в ноябре 2019 года, при этом неоднократно изменялись проекты границ земельных участков по тем основаниям, что было установлено наложение границ участков, что связано в том числе с внесением в ГКН данных в разных системах координат.

В связи с чем, при рассмотрении требований административного истца суд учитывает данные об отсутствии вины ФИО1 в нарушении срока завершения процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объектов. 

Как установлено судом, иных заявок после публикации сообщения по спорному земельному участку не поступало, что не оспаривается административным ответчиком.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка по постановлению администрации Мичуринского района Тамбовской области от 13.09.2011г. без предварительного согласования предоставления участка.

Приходя к данному выводу судом учитывается тот факт, что передача земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допустима в данном случае, поскольку органом местного самоуправления была предварительно и заблаговременно осуществлена публикация сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка и при том условии, что имелась только одна заявка.

Руководствуясь ст.ст. 175,178-179,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мичуринского района Тамбовской области от 16.08.2019 года в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками № и №, без предварительного согласования предоставления участка.

Возложить на администрацию Мичуринского района Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками № и №, без предварительного согласования предоставления данного земельного участка, без проведения торгов, а также осуществить постановку данного земельного участка на кадастровый учет по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду и административному истцу в письменной форме об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мичуринский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Калинина О.В.