ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 3а-321/2019

г.Вологда

05 июня 2019 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Вологодской городской Думой 02 апреля 2007 года принято решение № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда».

Нормативный правовой акт официально опубликован в газете «Вологодские новости» № 14 от 11 апреля 2007 года.

Решением Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» внесены изменения в Правила благоустройства муниципального образования «Город Вологда».

Решение официально опубликовано в газете «Вологодские новости» № 12 (2087) от 27 марта 2019 года.

Пункт 3.4 Правил благоустройства дополнен абзацами следующего содержания:

- абзац 4 - уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, просыпавшегося при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- абзац 5 - уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае несоблюдения им графика вывоза отходов более чем на 3 часа.

Пункт 3.5 Правил благоустройства дополнен абзацами следующего содержания:

- абзац 30 запрещается оставление твердых коммунальных отходов в местах их погрузки после осуществления погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз; 

- абзац 31 запрещается оставление региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами твердых коммунальных отходов вне контейнеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и на прилегающей к таким местам (площадкам) территории в случае нарушения им графика вывоза твердых коммунальных отходов более чем на 3 часа.

Общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (далее - ООО «АкваЛайн», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими в части Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы 02 апреля 2007 года № 392 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760).

В обоснование исковых требований Общество указало, что 10 апреля 2018 года Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области заключил с ООО «АкваЛайн» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в восточной зоне Вологодской области. 

ООО «АкваЛайн» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории восточной зоны Вологодской области сроком на 10 лет.

Административный истец полагает, что в оспариваемой части решение Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760 не соответствует федеральным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления и нарушает законные интересы регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, так как незаконно возлагают на регионального оператора дополнительные обязанности и расходы по выполнению указанных дополнительных обязанностей. 

Просил суд признать не действующими абзацы 4, 5 пункта 3.4, абзацы 30, 31 пункта 3.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760); взыскать с Вологодской городской Думы судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель административного истца ООО «АкваЛайн» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Вологодской городской Думы и в соответствии с действующим законодательством. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям.

Представители заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенностям ФИО3, ФИО4 полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей исковые требования ООО «АкваЛайн» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Вологда» (принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301) муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды, решения по иным вопросам, отнесённым к её компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, в том числе по вопросам организации деятельности Вологодской городской Думы.

Решения Вологодской городской Думы принимаются на официальных заседаниях - сессиях.

Решение Вологодской городской Думы считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от установленной численности депутатов Вологодской городской Думы, за исключением решения, для принятия которого в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом необходимо большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов. Решение по процедурным вопросам принимается большинством от числа депутатов, присутствующих на сессии Вологодской городской Думы.

Утверждение правил благоустройства территории является вопросом местного значения муниципального образования «Город Вологда» и отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы (пункт 28 статьи 24, пункт 12 части 1 статьи 31 Устава).

По проектам правил благоустройства в обязательном порядке проводятся публичные слушания (абзац 2 пункта 1 статьи 18 Устава).

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Как усматривается из материалов дела, 11 февраля 2019 года администрацией города Вологды принято постановление № 46 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила благоустройства города Вологды».

Указанным постановлением утверждён Порядок приёма предложений и (или) замечаний по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила благоустройства города Вологды» в его обсуждении, согласно которому все поступившие письменные предложения и замечания по проекту принимаются с 20 февраля 2019 года, регистрируются в день поступления и принимаются до 11 марта 2019 года (включительно), оглашаются во время проведения публичных слушаний и включаются в протокол публичных слушаний.

Экспозиция демонстрационных материалов по проекту решения, ознакомление с проектом решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» проводилось с 20 февраля 2019 года до 11 марта 2019 года (включительно) в здании Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по адресу: 

<

...>, второй этаж. Публичные слушания назначены на 13 марта 2019 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...> этаж.

13 февраля 2019 года указанное постановление и проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» опубликованы в газете «Вологодские новости» № 6 (2081), размещено на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13 февраля 2019 года.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 13 марта 2019 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, согласно которым публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний (58 человек) приняли решение рекомендовать Вологодской городской Думе принять представленный проект решения, поддержать предложения по внесению изменений в решение Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» (т.1, л.д. 74-78).

Заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила благоустройства города Вологды опубликовано в газете «Вологодские новости» № 11 (2086) от 20 марта 2019 года (т.1, л.д.82).

15 марта 2019 года проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» внесён администрацией города Вологды в городскую Думу (л.д.65-72).

К проекту решения, в установленном Регламентом Вологодской городской Думы порядке, прилагалась пояснительная записка (т.1,л.д.70).

Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда», по результатам которой положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции не выявлены, о чем составлено заключение (л.д.71).

На заседании 44 сессии Вологодской городской Думы 21 марта 2019 года восьмым вопросом депутатами рассмотрен проект решения «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда». 

Из присутствующих 25 депутатов голосовал: за - 21, против - 0, воздержались - 4. Решение принято за № 1760 (л.д.132-143).

Указанное решение опубликовано в газете «Вологодские новости» № 12 (2087) от 27 марта 2019 года и размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.64).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Содержание правил благоустройства территории муниципального образования определено статьёй 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В правила благоустройства территории муниципального образования могут включаться нормы, устанавливающие требования по содержанию территорий общего пользования и порядку пользования такими территориями; размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, размещению и содержанию малых архитектурных форм; уборке территории муниципального образования; порядку участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. 

Целями благоустройства территорий являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

В силу полномочий, предоставленных федеральным законодательством, орган местного самоуправления вправе регулировать вопрос содержания и уборки объектов благоустройства на территории города.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов относятся к объектам благоустройства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, к уборке контейнерных площадок, относятся к требованиям по благоустройству территории, являются нормами регулирующими порядок благоустройства территории муниципального образования и не являются нормами, регламентирующими порядок обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правилами обращения с ТКО предусмотрены понятия: погрузка твердых коммунальных отходов - это перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно Методическим рекомендациям для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр, в раздел по содержанию объектов благоустройства включаются положения по уборке территории: удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров, в мусоровозный транспорт, рекомендуется производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов.

В соответствии с пунктом 25 Правил обращения с ТКО существенным условием договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Нормативным актом, регламентирующим срок хранения твердых коммунальных отходов, являются СанПиН 42-128-4690-88. 

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град. C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. C) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Пунктом 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Пунктом 3.4 оспариваемых правил благоустройства предусмотрена последовательность действий и обязанностей лиц по содержанию и уборке объектов благоустройства (их элементов).

Содержание и уборку объектов благоустройства (их элементов), зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), сооружения и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. 

Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, до их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать контейнерную площадку от снега, льда по мере необходимости.

Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, просыпавшегося при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Правилами запрещено нахождение твердых коммунальных отходов вне контейнеров или бункеров ко времени их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оспариваемыми нормами обязанность по уборке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена только в случае несоблюдения им графика вывоза отходов более чем на 3 часа.

В силу пункта 90 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. 

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов не могут превышать сметную стоимость погрузочных работ, определенную с применением сметных нормативов. 

Учитывая вышеизложенное, введённые в пункт 3.5 Правил благоустройства абзацы 30, 31, предусматривающие запрет на территории города Вологды оставление твердых коммунальных отходов в местах их погрузки после осуществления погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз; оставление региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами твердых коммунальных отходов вне контейнеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и на прилегающей к таким местам (площадкам) территории в случае нарушения им графика вывоза твердых коммунальных отходов более чем на 3 часа, не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Предусмотренная оспариваемыми нормами обязанность по уборке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов региональным оператором возникает только при его действиях, влекущих загрязнение контейнерной площадки при нарушении им графика вывоза твердых коммунальных отходов более чем на 3 часа, не является по своей природе бременем содержания имущества, обусловлена его действиями, влекущими неблагоприятное воздействие твердых коммунальных отходов на здоровье и среду обитания человека.

Проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о соответствии решения Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760 в оспариваемой части Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительному кодексу Российской Федерации и об отсутствии противоречий Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», постановлению Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ООО «АкваЛайн» не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующими абзацев 4, 5 пункта 3.4, абзацев 30, 31 пункта 3.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы 02 апреля 2007 года № 392 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 21 марта 2019 года № 1760).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.