Мировой судья Перминова Т.О.

Дело № 12-512/2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Прокопьева К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска от 07.02.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска от 07.02.2018 года М.К.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Из постановления следует, что 20 июля 2017 года в 18 час. 55 мин. на 36 км автодороги Ижевск-Ува инспектором ДПС ОГИБДД МВД по УР остановлен перевозящий древесину и лесопродукты автомобиль Камаз 53215-15, гос.номер Т696СР, с прицепом, принадлежащий З.А.Н., под управлением П.Ю.В. При проверке сопроводительных документов на транспортировку древесины установлено, что перевозка древесины и лесопродуктов осуществлялась без оформления по утвержденной форме и порядку сопроводительного документа, с нарушением требований п. 7 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2014 года №571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины». Собственником и грузоотправителем древесины является ООО ТПК «Восток-Ресурс». Ответственным за оформление сопроводительных документов является главный инженер по лесопользованию ООО ТПК «Восток-Ресурс» - М.К.А.

На указанное постановление М.К.А. подана жалоба с просьбой об отмене постановления. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Кроме того, у заместителя руководителя ГКУ УР «Завьяловское лесничество» заместителя старшего государственного лесного инспектора Завьяловского лесничества Ш.С.Р. отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание М.К.А., извещенная о времени и месте его проведения, не явилась. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник М.К.А.– Д.А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ГКУ УР «Завьяловское лесничество» Д.А.С. пояснила, что жалоба является обоснованной, у заместителя руководителя ГКУ УР «Завьяловское лесничество» заместителя старшего государственного лесного инспектора Завьяловского лесничества Ш.С.Р. отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Кроме того, действия М.К.А. неверно квалифицированы по ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть установлен факт непредоставления либо предоставления декларации о сделках с древесиной с нарушением требований ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, либо предоставление в декларации заведомо ложной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить факт ненадлежащего исполнения обязанностей М.К.А. по предоставлению оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок декларации о сделках с древесиной.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении М.К.А. от 12 декабря 2017 года составлен заместителем руководителя ГКУ УР «Завьяловское лесничество» заместителем старшего государственного лесного инспектора Завьяловского лесничества Ш.С.Р.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в силу п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины (Правила эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55).

В соответствии с пунктом 4 Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, являющегося территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа.

При этом должностным лицам ГКУ УР «Завьяловское лесничество» данное право не предоставлено. 

Таким образом, учитывая то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, указанный протокол получен с нарушением требований закона, а значит, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, из которой следует, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, данный процессуальный документ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Имеющиеся в материалах дела иные доказательства также не содержат данных, свидетельствующих о том, что 20 июля 2017 года М.К.А. была предоставлена заведомо ложная информация в декларации о сделках с древесиной, либо данная декларация не была предоставлена, либо предоставлена несвоевременно. 

Таким образом, достаточных доказательств, устанавливающих виновность М.К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о невозможности сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения и, как следствие, о виновности М.К.А.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательства, достоверно подтверждающие виновность М.К.А. в инкриминируемом ей административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска от 07.02.2018 года о привлечении М.К.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении М.К.А. по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ прекратить.

Жалобу М.К.А. удовлетворить.

Судья Прокопьева К.Е.