Дело № 2а-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 28 декабря 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Лазовского района Приморского края Заневской Г.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Беневского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Лазовского района Приморского края Заневская Г.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Беневского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в обоснование указала, что прокуратурой Лазовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края http://benevskoeprimorye.ru., отсутствует информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно - порядок обжалования муниципальных правовых актов; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, а также не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. 

По факту выявленных нарушений федерального законодательства, 28.01.2016 года и 10.05.2017 года главе администрации Беневского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений Федерального закона.

Вместе с тем, на 28 ноября 2017 года выявленные прокуратурой района нарушения законодательства не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении администрацией Беневского сельского поселения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что нарушает право граждан на получение гарантированной законом информации.

В связи с изложенными обстоятельствами, и.о. прокурора просит суд признать бездействие администрации Беневского сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информации о деятельности органов местного самоуправления Беневского сельского поселения, а также в неразмещении информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» незаконным. Обязать администрацию Беневского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информацию о деятельности органов местного самоуправления Беневского сельского поселения, а также информацию предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика – администрации Беневского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал на признание административных исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2). 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органон местного самоуправления любым законным способом.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления:

- информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: в том числе порядок обжалования муниципальных правовых актов; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.п. «д» и «е» п. 2 ч. 1 ст. 13);

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п. 3.1 ст. 13); 

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"- информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения: субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ и подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и т.д.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края http://benevskoeprimorye.ru., отсутствует вышеуказанная информация, в связи с чем, по факту выявленных нарушений федерального законодательства, и.о. прокурора Лазовского района Приморского края и прокурором Лазовского района Приморского края Дениш Д.В. в адрес главы администрации Беневского сельского поселения 28 января 2016 года и 10 мая 2017 года были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. 

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Лазовского района Приморского края проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по состоянию на 28 ноября 2017 года, администрацией Беневского сельского поселения выявленные нарушения законодательства не устранены. 

В связи с изложенными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Беневского сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информации о деятельности органов местного самоуправления Беневского сельского поселения, а также в неразмещении информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», как нарушающим право граждан на получение гарантированной законом информации.

Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.

Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.

В связи с заявленными административными исковыми требованиями, суд обязывает администрацию Беневского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информацию о деятельности органов местного самоуправления Беневского сельского поселения, а также информацию предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Лазовского района Приморского края Заневской Г.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Беневского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Беневского сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информации о деятельности органов местного самоуправления Беневского сельского поселения в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также в неразмещении информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Беневского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Беневского сельского поселения информацию, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о деятельности органов местного самоуправления, а именно:

- информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: в том числе порядок обжалования муниципальных правовых актов; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.п. «д» и «е» п. 2 ч. 1 ст. 13), 

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п. 3.1 ст. 13), 

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13), а также информацию предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Волкова