25RS0030-01-2024-001580-62

Дело № 12-100/2025

РЕШЕНИЕ

28 марта 2025 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Нефёдова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, по жалобе защитника ОАО «Феникс» Нам Н.З. на постановление Врио зам. начальника отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт. ФИО1 ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО2 от 30.09.2024 №Г/413-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Феникс»,

установил:

постановлением Врио зам. начальника отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 30.09.2024 (регистрационный № 2459Г/413-24) юридическое лицо ОАО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитником юридического лица подана жалоба об отмене данного постановления как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку во исполнение Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, капитан 24 августа 2024 года, при выходе из порта Зарубино, подал Уведомление № 49 «О намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации...» в адреса ПУ ФСБ России по Приморскому краю, ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, ПУ ФСБ России по Сахалинской области. К Уведомлению приложен «План перехода судна, планируемый маршрут следования и сведения о районе осуществления деятельности» с указанием географических координат мест пересечения государственной границы РФ по маршруту следования, в том числе географические координаты места пересечения государственной границы РФ 45 гр. 43,4 СШ; 142 гр. 29,6 мин ВД. (РДО № 202 - пункт №3). 26 августа 2024 г., в 22 часа 00 минут (время камчатское), ровно в указанных в Уведомлении от 24 августа 2024 года географических координатах: 45 гр. 43,4 мин. СШ; 142 гр. 29,6 мин. ВД, судно «Узон» пересекло линию государственной границы РФ на выход из ТМ РФ на вход в ИЭЗ РФ. По факту пересечения государственной границы РФ в 22 часа 00 минут, в адреса ПУ ФСБ России по Приморскому краю, ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, ПУ ФСБ России по Сахалинской области незамедлительно направлена информация (РДО № 213 - п. 10). Помощником капитана по радиоэлектронике дежурному оператору ПУ ФСБ России по Сахалинской области посредством телефонной связи на номер +7 (4242) 49-24-65 доложено о выходе из ТМ РФ в географических координатах: 45 гр. 43,4 мин. СШ; 142 гр. 29,6 мин. ВД. В 22 часа 03 минуты (время камчатское), помощник капитана по радиоэлектронике PC «Узон», посредством спутниковой телефонной связи на номер +7 (4242) 49-24-65 доложил дежурному оператору ПУ ФСБ России по Сахалинской области, о выходе из ТМ РФ в географических координатах: 45 гр. 43,4 мин. СШ; 142 гр. 29,6 мин. ВД. То есть, в координатах предварительно указанных в Уведомлении от 24 августа 2024 года. Оперативный дежурный ПУ ФСБ России по Сахалинской подтвердил получение информации. О чем вахтенным помощником капитана внесена соответствующая запись в судовой журнал (лист 99). То есть посредствам телефонной связи исполнил обязанность, предусмотренную п.15 Постановления и вправе был не дублировать данное сообщение по электронной почте. В случае, если судья придёт к выводу о законности оспариваемого постановления просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель ОАО «Феникс» не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю по доверенности ФИО3, с доводами жалобы не согласился, полагал, что оснований для отмены постановления не имеется, представленное защитником Общества разъяснения об указании географических координат посредством телефонной связи, радиоэлектронике, в судовом журнале неоднократного пересечения государственной границы РФ Пограничное управление ФСБ России по Восточному арктическому району, не относится к данным правоотношениям, поскольку указанное Пограничное управление не имеет полномочий на разъяснения нормативных актов; не возражал против снижения административного штрафа.

Выслушав представителя административного органа, ознакомившись с доводами жалобы с дополнением, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «Феникс» на праве собственности принадлежит рыболовное судно РС «Узон», посредством которого Общество осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов ВБР № от 25.12.2024 выданного и.о. начальника отдела организации рыболовства Северо- Восточного ТУ Росрыболовства ФИО4, под управлением капитана судна – ФИО5

12.09.2024 в период времени 08ч. 10 мин. до 10ч 10мин. в пгт. Зарубино в бухте Троицы, морском порту ООО «Зарубинская база флота» у причала в результате контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> установлено, в ходе проверки подаваемых уведомлений при пересечении Государственной границы выявлено, что в уведомлении о ее пересечении на выход из территориального моря ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 00 мин. (по Сахалинскому времени) в координатах 45°43,4"СШ и 142°29,6"ВД не указаны координаты. 

Согласно плана перехода судна к Уведомлению о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации капитан РС «Узон» ФИО5 указал планируемые места пересечения Государственной границы Российской Федерации судном на море в географических координатах: 24.08.2024 предполагаемый выход из порта ФИО6 42°37.9N ВД 131о05,2Е, выход из Территориальных вод РФ в координатах 45°16,4N СШ 137°21,1Е ВД, вход из Территориальных вод РФ 45°43,5 N СШ 141°54,9Е ВД, выход в Территориальные воды 45о43,4 N СШ 142о29,6Е ВД, район промысла в координатах 55о,10,5N СШ, 154о38,2Е ВД, предполагаемое место окончания перехода район промысла 6105.3 что также подтверждается информацией из судового журнала № 6/316.

Исходя из ОРД № 213 п. 10 - 26.08.2024 в 22:00 вышли из Территориальных вод следуем Охотское море граница открыта, экипаж 19 человек граждане РФ.

При этом в поданном ОРД (уведомлении), согласно приложению № 1, в соответствии с п. 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, указанные координаты отсутствуют. 

Исходя из судового журнала № 6/316 следует внесены сведения, что 26 августа 2024 г., в 22 часа 00 минут в указанных в Уведомлении от 24 августа 2024 года географических координатах: 45 гр. 43,4 мин. СШ; 142 гр. 29,6 мин. ВД, судно «Узок» пересекло линию государственной границы РФ на выход из Территориальных вод. В 22 часа 03 минуты получено подтверждение с сервера ПУ ФСБ получен подтверждение по телефону о приеме РДО № 213 о выходе их территориальных вод РФ от оперативного дежурного ПУ ФСБ России по Сахалинской области.

12.09.2024 Пограничным органом в отношении должностного лица капитана судна РС «Узон» ФИО5 составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, 30.09.2024 вынесено постановление о привлечении юридического лица ОАО «Феникс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 7 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного п. 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ (пп. «а» п. 1 ст. 9.1 Закона о Государственной границе).

Неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (ч. 2 ст. 9.1 Закона о Государственной границе).

В соответствии с ч. 4 ст. 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, которыми установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п. 1 Правил).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (п. 2 Правил № 341).

Российские суда, указанные в п. 1 Правил № 341, неоднократно пересекают Государственную границу РФ на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (п. 3 Правил № 341).

Пунктом 4 Правил № 341предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в пп. «а» п. 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за четыре часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (п. 15 Правил).

Как установлено, капитан судна РС «Узон» ФИО5 подано уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, с указанием предполагаемых координат, между тем, согласно данных ОРД о факте пересечения государственной границы, координаты пересечения не указаны, судно 26.08.2024 пересекло государственную границу в координатах 45о43,4 СШ 142о29,6 ВД, которые указаны в судовом журнале, плане перехода судна, что свидетельствуют о нарушении Обществом положений ст. 9.1 Закона о Государственной границе и п. 15 Правил № 341, то есть в данном случае объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение п. 15 Правил, выразившееся при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Таким образом, административный орган пришёл к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом ОАО «Феникс» Правил пересечения Государственной границы РФ и наличию в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя Общества о том, невнесение географических координат в РДО в данном случае, не имеет значения, поскольку капитан, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «О неоднократном пересечении...» - по факту пересечения государственной границы Российской Федерации, посредством телефонной связи уведомил пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения судном государственной границы Российской Федерации на море, о чем внес соответствующую запись в судовой журнал. То есть посредствам телефонной связи исполнил обязанность, предусмотренную п.15 Постановления и вправе был не дублировать данное сообщение по электронной почте, отклоняются, поскольку Общество неверно трактует действующее законодательство и не учитывает положения ч. 4 ст. 9.1 Закона о Государственной границе, обязывающие предварительно уведомлять пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также положения п. 15 Правил № 341, обязывающие общество незамедлительно уведомлять пограничный орган об о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.

При этом необходимо учесть, что в отношении должностного лица – капитана РС «Узон» ФИО5 административным органом 12.09.2024 также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ по выявленному нарушению, постановлением административного органа от 03.12.2024 капитан судна был признан виновным в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем правовом измерении тождественны им.

Таким образом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия капитана судна, связанные с выполнением своих обязанностей на рабочем месте, рассматриваются как действия этого юридического лица.

Проверяя по правилам ст. 2.1 КоАП РФ наличие вины заявителя во вмененном правонарушении, административный орган верно исходил из того, что Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна, имея возможность подбора квалифицированных сотрудников и их обучения, всех зависящих мер по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства, равно как и по обеспечению судна, эффективными техническими средствами определения местоположения судна и бесперебойной связи, не предприняло.

Несоблюдение капитаном судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований Правил уведомления капитаном судна для исключения случаев нарушения законодательства о Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, несет ОАО «Феникс», допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Нарушения процедуры привлечения ОАО «Феникс» к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

При решении вопроса о соразмерности назначенного обществу административного наказания с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из принципа соразмерности и справедливости назначения наказания, обстоятельств совершения административного правонарушения, его последствий, степени вины общества, тяжести совершенного правонарушения, а также учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным снизить размер наложенного на Общество административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб., изменив оспариваемое постановление административного органа в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Врио зам. начальника отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/413-24 от 30.09.2024 - изменить, назначенное административное наказание снизить до 200 000 руб. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Феникс» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья