Дело N 5-74/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 августа 2017 года с. Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, _ года рождения, _ зарегистрированного и проживающего: _, являющегося главой МО «Бедимя» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

установил:

26 июля 2017 года Председателем Контрольно-Счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Бедимя» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Председатель Контрольно- счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в судебном заседании протокол поддержала полностью.

Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в суде полностью признал себя виновным в совершенном административном правонарушении, просит назначить мягкую меру наказания. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, выслушав ФИО2, ФИО1 исследовав административный материал, находит следующие обстоятельства.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно - счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я)", направленных на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в муниципальных образованиях МР «Мегино-Кангаласский улус» в 2016 году» в муниципальном образовании «Бедимя» выявлено следующее:

Глава МО «Бедимя» ФИО1 осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МО «Бедимя», предусмотренных на реализацию возложенных, на него функций.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года №384 «О порядке представления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» и Правительство РС (Я) распоряжением за №809-р от 21.07.2016 года «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным районом и городским округам на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, муниципальных образованиях (наслегах)» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота. 

Распоряжением Правительства РС (Я) от 21.072016 N 809-р в Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов включен МО «Бедимя ».

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издан приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году», которым утверждены:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году. (Далее типовой Порядок);

- Типовое Положение отбора получателей товарного займа;

- Типовой договор товарного займа. 

Администрацией МО «Бедимя» разработаны и утверждены Постановлением Главы МО от 21.09.2016 г. № 04 Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета МО «Бедимя» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году» далее (Порядок, утвержденный Постановлением № 04) в соответствии с типовым макетом (Приложение №1) Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года№577.

В нарушении ст. 15 федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», п.п. 4.1. Порядка, утвержденного Постановлением № 04, администрация МО «Бедимя» не разработал и не утвердил Распоряжением Главы МО извещение о проведении отбора получателей субсидий по сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан), ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году, не разместил на официальном сайте МО «Бедимя» и не дублировал в печатных изданиях (газете) извещение, чем ограничил доступ заинтересованных лиц к данной информации.

В нарушение требований п.п. «а» п. 3.4 Порядка, утвержденного Постановлением № 04, не утверждены нормативно-правовым актом МО «Бедимя» форма заявления на участие в отборе получателей субсидии, форма справки-расчет о размере субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по предоставлению товарного займа гражданам ведущими личное подсобное хозяйство и (или) гражданам изъявившим желание организовать личное подсобное хозяйство.

В нарушение п.п. 1.3. Порядка, утвержденного Постановлением №04, Распоряжением Главы МО «Бедимя» от 26.09.2016 г. оператором на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году назначен СХПК «Тумул» Мегино-Кангаласского улуса. При этом нарушены Главы III и IV Порядка, утвержденного Постановлением № 04 категории и порядок отбора получателей субсидии.

В нарушении п.п. 3.4. Порядка, утвержденного Постановлением № 04, получателем субсидии не предоставлены пакет необходимых документов для получения субсидии. 

В нарушении п.п. 3.4. Порядка, утвержденного Постановлением № 04, при назначении получателя субсидии не учтено соответствие категории получателя субсидии. Так отсутствуют: 

документы, подтверждающие категории получателя субсидии, соответствующие по требованиям пункта 3.2 порядка, утвержденного Постановлением № 04.

план расходования средств субсидии.

На основании Распоряжения Главы МО «Бедимя» от 26.09.2016 г. администрация МО «Бедимя» с СХПК «Тумул» заключили Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат в связи с оказанием услуг по предоставлению товарного займа от 28.09.2016 г. № 2.

В нарушение п.4.2. Порядка, утвержденного Постановлением № 04, заключено Соглашение №2 от 28.09.2016 г. (далее Соглашение) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат в связи с оказанием услуг по предоставлению товарного займа СХПК «Тумул».

В соответствии п.п. 1.6. Порядка обязательным условием является Обязательство об организации мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии, с оформлением договоров купли продажи, актов приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату, с постановкой на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

При выездной проверке 20.06.2017 г. Администрации МО «Бедимя», и при камеральной проверке предоставленных документов СХПК «Тумул» выявлено, что у получателя субсидии отсутствуют:

- договора купли продажи от населения, акты приема- передачи.

- документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

Таким образом, в нарушение п. 1.6. Порядка, утвержденного Постановлением № 04, и п.п.2.2.2.Соглашения не выполнены обязательные условия: Обязательства об организации выкупа маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии в сумме 1 000.0 тыс. руб.:

Не организовано мероприятие в полной мере по выкупу маточного поголовья КРС. 

Отсутствуют документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья на сумму 1 000,0 тыс. руб. СХПК «Тумул» предоставил товарный заем в виде маточного поголовья крупного рогатого скота, из своих собственных маточных поголовий хозяйств, имеющихся на своем балансе.

В нарушение п.1.5. Порядка, утвержденного Постановлением № 04 в заключенном Соглашении отсутствует обязательство о предоставлении получателем субсидии выписки от кредитной организации по движению денежных средств по расчетному счету, открытому для учета средств, предоставленных на финансовое обеспечение в сроки установленные МО «Бедимя».

СХПК «Тумул» для учета средств, предоставленных на финансовое обеспечение мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС за счет бюджетных средств, не открыл отдельный счет.

Выписки операций по лицевому счету и объяснительное письмо директора СХПК «Тумул» ФИО3 от 21.07.2017 г. свидетельствуют об отсутствии понесенных затрат на выкуп маточного поголовья КРС. Фактически крупный рогатый скот был продан гражданам, перечень которых утвердил Глава МО «Бедимя». Средства субсидии остались в остатках на расчетном счете.

В нарушении п.2 ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ в МЦП «Развитие агропромышленного комплекса МО Бедимя на 2014-2016гг» утвержден решением НСД от 27.12.2013 г. № РНС 9-3 не внесено изменение и дополнение в плане и перечне мероприятий по реализации программы.

В нарушение п. 1 ст. 78 БК РФ субсидия предоставлена получателю СХПК «Тумул» в отсутствие понесенных финансовых затрат в связи с не выполнением обязательного условия: организации мероприятий по выкупу маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии. 

В соответствии ст. 29 Устава Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии ст. 34 Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования. 

Таким образом, глава МО «Бедимя » ФИО1 являясь главным распорядителем бюджетных средств МО «Бедимя», выделенный для организации мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, нарушил условия предоставления данных субсидий. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами проверки в МО «Бедимя», а также проверкой в СХПК «Тумул», камеральной проверкой предоставленных документов получателя субсидии, платежными поручениями о перечислении денежных средств субсидии и другими материалами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы МО «Бедимя» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов не привлекался. 

Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать главу Муниципального образования «Бедимя» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) -Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» 

ИНН _

КПП _

Лицевой счет _ 

Расчетный счет _

Банк: Отделение -НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

БИК _

ОКТМО _

КБК _ 

Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что в соответствии ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Соловьев В.Н.