И.о. мирового судьи с/у №в Куйбышевском судебном районев г. Омске – мировой судья с/у № в Куйбышевском судебном районев г. Омске Захаров П.А. 

УИД № №

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2024 г. г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска ФИО10, при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 по доверенности ФИО5 ФИО12 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске – мирового судьи с/у № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске – мирового судьи с/у № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь 

<

данные изъяты> в искаженном виде представил сведения в ОСФР по Омской области для выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО8, повлекшие его переплату: 21.06.2023г. от страхователя 

<

данные изъяты> в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области поступил электронный реестр сведений для выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО8 с указанием периода выплаты пособия за счет ОСФР (25.05.2023г. по 20.06.2023г.) Пособие было назначено и выплачено застрахованному лицу в полном объеме (платежное поручение № от 27.06.2023г.). 01.09.2023г. от организации поступил реестр-перерасчет с указанием периода выплаты пособия за счет ОСФР (с 25.05.2023г. по 31.05.2023г.) с указанием условия исчисления 45 (на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности) и 50 (В случае, если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году – для застрахованных лиц, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая). В результате обнаружилась переплата пособия и нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 участия в судебном заседании в мировом суде не принимали.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 в лице защитника по доверенности ФИО5 ФИО13 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 29.11.2023г. (Дело №) отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что мировым судьей не учтено, что генеральный директор 

<

данные изъяты> не может быть субъектом ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. В обязанности генерального директора входит организация бухгалтерского учета, своевременного предоставления ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы (абз. 2 стр. 3 трудового договора). За формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности согласно трудового договора, должностной инструкции несет главный бухгалтер общества ФИО9 Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие направление извещения от ДД.ММ.ГГГГ о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении. Копия конверта с № не отражает, что именно направлялось в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение не является надлежащим, так как на дату составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) в отчете об отслеживании почтового отправления не имелось сведений о вручении или причинах невручения отправления адресату. В протоколе содержится недостоверная информация об адресе фактического проживания ФИО1: указано – 

<

адрес>, однако данный адрес присвоен офисному зданию. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие направление в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Копия описи с отметкой Почты России от ДД.ММ.ГГГГ не отражает направление протокола в адрес ФИО1 Кроме того, в постановлении указано на то, что ФИО1 является 

<

данные изъяты> тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является 

<

данные изъяты> В материалах дела отсутствует подтверждение надлежащего извещения вызова в суд ФИО1. Имеющиеся в деле почтовые конверты свидетельствуют о направлении их содержимого другому лицу – ФИО1 ФИО14 (л.д. 34-39).

В судебном заседании в ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО1 по доверенности ФИО5 ФИО15 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 по адресу 

<

данные изъяты> (ШПИ № по адресу 

<

адрес> (ШПИ № Письмо получено по месту работы 22.12.2023г., по адресу проживания – 29.12.2023г. конверт вернулся за истечением срока хранения. Жалоба на постановление поступила в мировой суд 26.12.2023г. Таким образом, срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом при Правительстве Российской Федерации. 

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. Состав и порядок получения указанных сведений определен постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010.

В соответствии с п.1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Постановлением мирового судьи по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, исходя из следующего: ФИО1 являясь 

<

данные изъяты> в искаженном виде ДД.ММ.ГГГГ представил в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области документы на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО8, а именно с указанием неверного периода выплаты пособия за счет ОСФР (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Пособие было выплачено в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ поступил реестр-перерасчет с указанием периода выплаты пособия за счет ОСФР (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с указанием условия исчисления 45 (на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия имеет группу инвалидности) и 50 (в случае, если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году - для застрахованных лиц, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая) в результате обнаружена переплата пособия

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении, реестр и копия конверта по направлению извещения, сведения из portal.fca.fss.ru, выписка из ЕГРЮЛ в отношении 

<

данные изъяты> указан ФИО1, сведения, представленные в отношения застрахованного ФИО8, реестр и копия конверта по направлению копии протокола в адрес ФИО1

Оценив представленные административным органом доказательства, мировой судья пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, установлена.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом административного органа (ст. 28.3 КоАП РФ).

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: а) разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ); б) предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ); в) вручается под расписку копия протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется: а) при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности;

В аналогичном порядке должно производиться и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушение было направлено должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области по месту регистрации и жительства ФИО1 – 

<

адрес> (ШПИ №)(л.д. 21,22).

Согласно ответу на запрос суда из АО Почта России и отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ № поступило в отделение почтовой связи Омск 644099 11.10.2023г., 12.10.2023г. было передано почтальону для доставки в адрес получателя (накладная ф.16-дп в доставку почтальону прилагается). На момент доставки вручить почтовое отправление адресату не представилось возможным. Извещение ф. 22 оставлено по указанному адресу. В связи с тем, что за получением письма адресат не обратился, по истечении срока хранения 11.11.2023г. было оформлено на возврат и дослано на окончательное хранение в Омский почтамт, где 23.01.2024г. уничтожено (основание – ст. 21 ФЗ о почтовой связи от 17.07.1999 №176- ФЗ «О почтовой связи»).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 01.11.2023г. был составлен при отсутствии надлежащего извещения лица, в отношении которого он составлен.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных требований, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Указанные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Вместе с тем, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей решения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится … постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО5 ФИО16 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске – мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 статье 15.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) ФИО10

Копия вернаРешение вступило в законную силу 07.02.2024г.УИД _ №Подлинный документ подшит в деле № _№__________Куйбышевского районного суда 

<

адрес>Судья _________________________________________ Секретарь __________________________ ___________