66RS0037-01-2024-000707-24

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 июня 2024 года 

Дело № 2а- 623 /2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года гор.Лесной Свердловской области 

Судья городского суда города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зыкиной М.Н., при ведении протокола пом. судьи Селяниной М.С. с участием пом. прокурора ЗАТО город Лесной ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Лесного Свердловской области обратился в городской суд г.Лесого Свердловской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства», в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Лесной» по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области; возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Лесной» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУ «Управление городского хозяйства» на проведение мероприятий по установке светофора Т.7, искусственной неровности, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 обозначающей пешеходный переход с желтым заполнением, на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного; возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01.11.2024 со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области светофор Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01.10.2024 со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области искусственную неровность в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01.09.2024 со дня вступления решения суда в законную силу нанести на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 обозначающую пешеходный переход с желтым заполнением. 

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории городского округа «Город Лесной» вблизи образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.

Согласно представленному ОМВД России по ЗАТО г. Лесной акту выездного обследования от 06.05.2024 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Лесной старшим лейтенантом полиции ФИО2 произведено обследование пешеходного перехода, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, перекресток улиц Дзержинского-Чапаева, по результатам которого выявлено: отсутствие светофора Т.7, чем нарушены требования п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289- 2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствие искусственной неровности, чем нарушены требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 обозначающей пешеходный переход с желтым заполнением, чем нарушены требования п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. *** ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, администрацией городского округа «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» не обеспечено решение вопроса местного значения по установке светофора Т.7, искусственной неровности, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 обозначающей пешеходный переход с желтым заполнением, на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского- Чапаева г. Лесного, а именно на участке дороги, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ №64. Отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор требования административного искового заявления поддержал.

Представители ответчиков в суд не явились направлены отзывы на иск, из которых следует. что ответчики против требований прокурора не возражают, просят увеличить срок для устранения выявленных нарушения в случае удовлетворения требований, ссылаясь на установленный порядок дополнительного к согласования расходов на бюджет муниципальных образований, обязательную конкурсную процедуру заключения договоров выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд, также ответчиками направлены ходатайства о рассмотрении делав отсутствии представителей ответчиков.

Суд, рассмотрев административное дело при данной явке в порядке статьи 150 КАС РФ, заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные местные вопросы. 

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из смысла ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

***

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 1.6. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ «Город Лесной» Свердловской области. Функции полномочия и учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Лесной»

В соответствии с 1.9. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает администрация городского округа «Город Лесной», осуществляющая бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Таким образом, полномочия МКУ «Управление городского хозяйства» ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются исключительно в пределах доведенных лимитов.

***

В силу раздела 1. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Разделом 1 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» установлено, что стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее дороги) Российской Федерации, настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В силу п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена.

Разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных или автономных источников). 

По делу установлено. что прокуратурой ЗАТО г.Лесной проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории городского округа «Город Лесной» вблизи образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.

Согласно представленному ОМВД России по ЗАТО г. Лесной акту выездного обследования от 06.05.2024 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Лесной старшим лейтенантом полиции ФИО2 произведено обследование пешеходного перехода, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, перекресток улиц Дзержинского-Чапаева, по результатам которого выявлено:

- отсутствие светофора Т.7, чем нарушены требования п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289- 2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- отсутствие искусственной неровности, чем нарушены требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 обозначающей пешеходный переход с желтым заполнением, чем нарушены требования п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанные факты свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией городского округа «город Лесной» должных мер по созданию необходимой транспортной инфраструктуры. 

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, подтверждены материалами дела.

Выявленное нарушение создает опасность для участников дорожного движения и затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц – как жителей города, так и приезжих граждан.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ признает одним из способов защиты гражданских прав - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В связи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на ответчиков обязанности по совершению действий для устранения выявленных нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения с учетом установленных полномочий. 

Поскольку спорный объект дорога ул. Дзержинского расположенная по адресу Свердловская область ГО город Лесной от внутриквартальной дороги по ул. Ленина до автодороги по улице Фрунзе находится в муниципальной собственности на основании постановления Думы МО город Лесной №132 от 20.07.2005 г внесена в реестр муниципального имущества -000001267 и закреплена за МКУ УГХ на праве оперативного управления, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра муниципального имущества обязанность по приведению данного объекта в соответствие с требованиями ГОСТ должна быть возложена на ответчика МКУ «УГХ», а финансирование данного вида работ на собственника -Администрацию ГО город Лесной.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае возложения на ответчиков обязанности по совершению определенных действий.

Срок для исполнения решения суда должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

При определении сроков выполнения работ суд исходит из требований истца и позиции ответчиков, а именно учитывает установленный порядок дополнительного к согласования расходов на бюджет муниципальных образований, обязательную конкурсную процедуру заключения договоров выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и полагает установить срок для производства работ равным 15 месяцев, срок для финансирования работ равным 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Лесной удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Лесной» по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области.

Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Лесной» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУ «Управление городского хозяйства» на проведение мероприятий по установке светофора Т.7, искусственной неровности, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 обозначающей пешеходный переход с желтым заполнением, на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного.

Возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в течении пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области светофор Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01.10.2024 со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области искусственную неровность в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01.09.2024 со дня вступления решения суда в законную силу нанести на пешеходном переходе перекрестка улиц Дзержинского-Чапаева г. Лесного Свердловской области горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 обозначающую пешеходный переход с желтым заполнением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Свердловский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через городской суд г. Лесного.

Председательствующий Зыкина М.Н.