№ 2-124/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ачинск Красноярского края 08 февраля 2018 года

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

при секретаре Саловой Е.Ю.

с участием представителя истца ст. помощника Ачинского транспортного прокурора Ежова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности, суд 

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности применительно к железнодорожной станции Критово. Требования мотивированы тем, что Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Железнодорожная станция Критово внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 31.08.2012 года, ей присвоена 2 категория. В ходе выездной проверки установлено, что результаты оценки уязвимости объекта – железнодорожной станции Критово утверждены 16.12.2014 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта, однако, в нарушение ч. 5 п. 5.8 Приказа № 43 план обеспечения транспортной безопасности не реализован в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Критово утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта лишь 24.06.2016 года (то есть спустя два года с момента утверждения результатов оценки уязвимости), п. 21 указанного плана предусмотрено, что срок его реализации составляет 3 месяца. В нарушение ч. 5 п. 5.5 Приказа № 43 на станции Критово не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности. В нарушение требований п.п. 3.8, 3.9, 21 Плана субъект транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев не заключил договор по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности. 

Согласно п.п. 11.2.1, 13.1 приложения к Плану железнодорожной станции Критово предусмотрены контрольно-пропускные пункты № № 1, 2 (далее по тексту - КПП). Однако на момент проверки установлено, что указанные КПП отсутствуют. Кроме того, на КПП, отсутствует управление системы контроля и управления доступом (п. 21 Плана). В нарушение требований п. 5.22 ч. 5 Приказа № 43 железнодорожная станция Критово не обеспечена переносными и ручными техническими средствами досмотра. Мероприятия по оборудованию указанных выше объектов должны быть проведены в течение 3 месяцев с момента утверждения Плана. 

Кроме того, установлено, что при разработке плана объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Критово субъектом транспортной инфраструктуры изменены установленные ранее критические элементы, утвержденные Росжелдором по результатам рассмотрения результатов оценки уязвимости данной железнодорожной станции при этом дополнительная оценка уязвимости, учитывающая такие изменения не проводилась. В связи с чем, пункт 5.4 Плана железнодорожной станции Критово, где указан один критический элемент - помещение релейной, расположенное на посту ЭЦ в станционном здании на 3878 км не соответствует п. 2.19 результатов проведенной оценки уязвимости, где критические элементы отсутствуют. Не проведение мероприятий по устранению недостатков Плана обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, создает угрозу совершения террористических актов на объекте железнодорожного транспорта - железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. Ачинским транспортным прокурором в адрес начальника Красноярской дирекции управления движением 28.02.2017 года вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором предлагалось принять меры к реализации Плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. Из ответа от 30.03.2017 года на представление следует, что нарушения не устранены, и только на 2017-2019 гг. подготовлена заявка на включение в инвестиционную программу мероприятий по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. Такой длительный срок не устранения нарушений федерального законодательства может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье. Просить возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные прокуратурой нарушения на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением, а именно: 1. сформировать в соответствии с особыми уставными задачами и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа рудников подразделений транспортной безопасности; 2. заключить договор по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; 3. создать КПП № № 1,2; 4. оснастить КПП № № 1, 2 управлением системы контроля и управления доступом; 5. оснастить переносными и ручными техническими средствами досмотра; 6. обеспечить соответствие Плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Критово (в части количества и места нахождения критических элементов) результатам оценки уязвимости железнодорожной станции Критово ( т. 1 л.д. 2-9).

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 11.10.2017 года гражданское дело передано по подсудности в Ачинский городской суд (т. 1 л.д. 64).

11 января 2018 года в суд поступило уточненное исковое заявление Ачинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», в котором истец просит признать бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности железнодорожной станции Критово Ачинского центра организации работы железнодорожных станций – структурное подразделение Красноярской дирекции управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» незаконным. Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением, а именно: привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Критово подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; создать КПП № 1, № 2 и оснастить их системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Критово; обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Критово.(т. 1 л.д. 150-151).

Определением Ачинского городского суда от 11.01.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство транспорта Красноярского края и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (т. 2 л.д. 2). 

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского транспортного прокурора Ежов И.А. на заявленных исковых требованиях настаивал в редакции уточненного искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (т. 2 л.д. 9), в судебное заседание не явился. В материалы дела ОАО «РЖД» представлен отзыв на исковое заявление и отзыв на уточненное исковое заявление, в которых указано, что с требованиями Ачинского транспортного прокурора не согласны. Пунктом 5.22 требований Приказа министерства транспорта РФ № 43 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» выполнять функции подразделения транспортной безопасности могут только аккредитованные частные подразделения и аттестованные работники подразделений ведомственной охраны, однако, согласно реестру аккредитованных подразделений транспортной безопасности, до июня 2017 года отсутствовали аккредитованные подразделения транспортной безопасности, в июня 2017 года аккредитацию прошли 4 подразделения транспортной безопасности, размещенные в Москве, Санкт-Петербурге, Казани. Работники ФГП ВО ЖДТ России аттестацию не проходили, в связи чем у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность привлечения подразделения транспортной безопасности в регионе Красноярской железной дороге на договорной основе. Оборудование контрольно-пропускных пунктов и пункта управления ОТБ в соответствии с Планом включает в себя оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: систему контроля управления доступом, видеонаблюдение, видеоидентификацию, видеомониторинг, установку серверов сбора обработки и передачи информации и т.д. Оснащение техническими средствами осуществляется только после утверждения проектно-сметной документации и финансирования данных мероприятий. Кроме того, необходимо проведение конкурсных процедур по отбору поставщика услуг на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения и пусконаладочным работам. Также ОАО «РЖД» не может обоснованно сформировать техническое задание, так как по объективным причинам не имеет возможности определить, какие технические средства обеспечения транспортной безопасности допускаются к установке на объектах транспортной инфраструктуры и каким требованиям должны отвечать их функциональные свойства. Результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры -железнодорожной станций Критово утверждены Росжелдором в декабре 2014 года без определения критического элемента. Позднее, письмом Минтранса России от 01.02.2016 г. было указано, что отсутствие критического элемента на объектах транспортной инфраструктуры невозможно. В соответствии с этим разъяснением Росжелдором не принимались на согласование планы обеспечения транспортной безопасности станций, разработанные на основании результатов оценки уязвимости, проведенной специализированной организацией и утвержденной Росжелдором, в которых отсутствует критический элемент. План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станций Критово был утвержден Росжелдором только после внесения необходимых изменений о критическом элементе. В целях реализации планов обеспечения транспортной безопасности, в 2016 году в инвестиционную заявку Красноярской дирекции управления движением на 2017-2019 годы включены все железнодорожные станции дирекции. Инвестиционная заявка дирекции рассмотрена Технико-технологическим советом и 01.09.2016 г. утверждена главным инженером Красноярской железной дороги, после чего установленным порядком рассмотрена на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД». Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017 г. предусмотрено финансирование объектов Красноярской дирекции управления движением, задействованных при проведении в марте 2019 г. в г. Красноярске XXIX Всемирной зимней Универсиады. На реализацию планов ОТБ остальных станций дирекции денежных средств компанией не выделялось. Несмотря на требования законодательства, компания не в состоянии одновременно выделить средства на реализацию планов и оснащение ТСОТБ более 20 тысяч категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Согласно, инвестиционной заявки Красноярской дирекции управления движением на 2017-2019 годы на проведение всех необходимых мероприятий в рамках реализации Плана по станции Критово необходимо 18 000000 рублей (без НДС). Денежные средства будут выделены только в 2018 году. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Приказом Минтранса России от 03 октября 2017 года № 403, вступившими в силу с 10 ноября 2017 года утратили силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43. Согласно письму Минтранса РФ от 03.08.2017 № НЗ-23/11160 в связи со вступлением в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. 017 № 495, субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых ранее уже проведена оценка уязвимости. Проведение в отношении объектов транспортной инфраструктуры дополнительной уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные планы обеспечение транспортной безопасности (т. 1 л.д. 68-72). На железнодорожной станции Критово реализованы следующие мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности: выданы постоянные пропуска работникам ОАО «РЖД»; на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности установлены предупреждающие знаки транспортной безопасности; проведена специальная профессиональная подготовка ответственного руководителя за обеспечением транспортной безопасности объекта (начальник железнодорожной станции) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности по железнодорожной станции; проведена профилактическая работа по недопущению посторонних лиц на территорию станции; установлена металлическая дверь с домофоном, ограничивающая допуск посторонних лиц в здание станции; проведен предварительный расчет материальных затрат на оборудование инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, по оснащению системами видеонаблюдения, видеоиндентификацию, видеомониторинга, видеораспознавания, оборудования контрольно-пропускного пункта (КПП) и иные мероприятия предусмотренные планом транспортной безопасности. Также запланировано выделение денежных средств на 2018 год для проведения дополнительной оценки уязвимости на тех объектах, на которых она уже проведена, как установлено пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 26.04.2017 № 495. Таким образом, ОАО «РЖД» предпринимает все возможные меры по выполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, в связи с чем, бездействие по невыполнению плана транспортной безопасности отсутствует. (т. 2 л.д.20-22).

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (т. 2 л.д. 9), в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с п. 9 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 г. № 87 изменение требований по транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусматривает проведение в месячный срок дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Просит рассмотреть дело без участия представителя. (т.2 л.д. 12-13).

Представитель третьего лица Министерства транспорта Красноярского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (т. 2 л.д. 9), в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» является юридическим лицом, главными целями которого в соответствии с Уставом являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом, а также извлечение прибыли. Красноярская железная дорога включена в перечень филиалов и представительств ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 12-14). 

На балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Критово (т. 1 л.д. 37-38), которая внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в Ачинском транспортном регионе 31.08.2012 года (реестровый № ЖСТ506401), ей присвоена 2 категория (т. 1 л.д. 41-42).

Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах Ачинского центра организации работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в том числе на железнодорожной станции Критово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением.

Согласно акту о результатах проверки, проводимой с 27.01.2017 года по 17.02.2017 года, на станции Критово в том числе, в нарушение требований п. 5.5. ч.5 Приказа №43 не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделения транспортной безопасности. В нарушение требований п.п. 3.8, 3.9, 21 Плана субъект транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев не заключил договор по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности. На момент проверки контрольно-пропускные пункты № 1 и № 2, предусмотренные приложением к Плану железнодорожной станции Критово, отсутствуют, на КПП отсутствует управление системы контроля и управления доступом (п. 21 Плана). Кроме того, в нарушение требований ч. 5 п. 5.22 Приказа № 43 железнодорожная станция Критово не обеспечена переносными и ручными техническими средствами досмотра (п. 21 Плана). (л.д. 39-40). 

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ОАО «РЖД» Ачинским транспортным прокурором было внесено представление от 28.02.2017 года, согласно которому необходимо незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, сообщить о принятых мерах прокурору в месячный срок (л.д. 43-48).

В ответе ОАО «РЖД» от 30.03.2017 года на представление Ачинского транспортного прокурора, указано, что в целях устранения вменяемых нарушений, в 2016 году в инвестиционную заявку Красноярской дирекции управления движением на 2017-2019 годы включены все железнодорожные станции дирекции. Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017 год предусмотрено финансирование объектов Красноярской дирекции управления движением, задействованных при проведении в марте 2019 года XXIX Всемирной зимней Универсиады. На реализацию планов ОТБ остальных станций дирекции денежных средств компанией не выделялось (л.д. 79-83).

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона №17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», действовавший на момент проверки транспортным прокурором, в настоящее время утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). Указанные требования вступили в силу с 01 июля 2017 года. 

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов. 

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Критово Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖТС506401 (далее - План), утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 24.06.2016 (т. 2 л.д. 7). Пунктом 21 Плана предусмотрены этапы и сроки его реализации, при этом самый длительный сок реализации – определен в период три месяца с момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. (т. 2 л.д. 5). 

Согласно положениям пунктов 3.8, 3.9, 21 Плана обеспечения транспортной безопасности предусмотрена организация взаимодействия с подразделениями транспортной безопасности соседних ОТИ Вагино и Зерцалы по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 месяца с момента утверждения Плана ОТБ, заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности в течение 3 месяцев с момента утверждения Плана (п. 2, 4, этап 1) (т. 1 л.д. 152-153, т. 2 л.д. 5).

Кроме того, в течение трех месяцев с момента утверждения Плана, предусмотрено: оборудование на границах зоны транспортной безопасности 2 КПП и поста управления обеспечением транспортной безопасности: КПП 1 на 3878 км. ПК9+20 на входе на пост ЭЦ в стационарном здании, КПП2 на входе на критический элемент (помещение № 2) на посту ЭЦ в стационарном здании на 3878 км. ПК9+20 (п. 6, этап 1); установка на КПП СКУД (п. 9, этап 1); обеспечение переносными и ручными техническими средствами досмотра (п. 1, этап 2).

Между тем, до настоящего времени мероприятия по реализации утвержденного Плана не проведены. В связи с чем, суд считает заявленные исковые требований подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные Планы обеспечение транспортной безопасности не могут служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований на основании следующего.

Пункты 17, 18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, обязывают объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На момент разрешения настоящего спора, указанные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены. 

Кроме того, утвержденные Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, как и ранее действующие на момент утверждения Плана и проведения проверки Ачинским транспортным прокурором Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43, устанавливают обязанность общества по реализации утвержденного плана. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность ответчика по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных прокурором требований, ответчиком не представлено. 

Доводы представителя ответчика о невозможности оснащения станции инженерно-техническими средствами в связи с отсутствием требований к сертификации инженерно-технических средств, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта» организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, относится к компетенции Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика об отсутствии аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как ответчик не лишен возможности произвести самостоятельно соответствующую профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ. Кроме того, при обращении ответчика к юридическим лицам, внесенным в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности (л.д. 182 – 252), четыре из них (ООО «СТБ», ООО «ССК», ООО «Бриг», ФГУП ВО ЖДТ России) прислали коммерческие предложения, в которых указаны условия оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры транспортных средство от актов незаконного вмешательства. Указанное обстоятельство опровергает доводы ответчика о невозможности выполнения п. 4 первого этапа Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Критово Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в силу отсутствия в регионе соответствующих аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно п. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

При этом, требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ №969 от 26.09.2016, вступили в силу и подлежали применению. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ №969 от 26.09.2016., данное постановление вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования, а именно 30.03.2017. 

Между тем, убедительных доводов о наличии препятствий для приобретения и соответствующего обеспечения объекта транспортной безопасности техническими средствами в рамках реализации утвержденного Плана, ответчиком не представлено. 

Таким образом, суд считает обоснованными доводы истца о том, что ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Поскольку судом принимается решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно до 01 сентября 2019 года. Указанный срок устанавливается судом с учетом того, что работы по обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции Критово, в том числе по финансированию мероприятий по реализации утвержденного плана, требуют проведения серьезных организационных, координационных и значительных финансовых средств. 

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень граждан и организаций, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу изложенных правовых норм, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г.Ачинск государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ачинского транспортного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Критово Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части не привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, не создания контрольно - пропускных пунктов и не оборудования их системой контроля и управления доступом, а также не обеспечения переносными и ручными техническими средствами досмотра железнодорожной станции Критово.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 01 сентября 2019 года в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Критово Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; создать контрольно – пропускные пункты № 1 и № 2 и оборудовать их системой контроля и управления доступом; обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования город Ачинска государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.В. Парфеня 

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.