Дело №2а-2085/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002572-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 18 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Егорова В.В.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова, 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров. 

Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова, до настоящего времени не проведены. В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит возложить на администрацию города Коврова обязанность по незамедлительному выделению после вступления решения суда в законную силу финансирования на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова, на Управление городского хозяйства администрации города Коврова – обязанность в течение одного месяца после получения финансирования выполнить разработку данного технического паспорта. 

В судебном заседании прокурор Егоров В.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно: до 31.12.2023 на выделение финансирования, в течение двух месяцев со дня получения финансирования на разработку технического паспорта автомобильной дороги по улице Комиссарова.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.

Пунктами 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова, надлежащим образом на дату подачи административного искового заявления не проведены. 

Не проведение мероприятий по паспортизации дороги не отвечает целям и задачам технического учёта автомобильных дорог, актуализации сведений об их состоянии, нормальной эксплуатации. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Учитывая значительное количество административных исковых заявлений с аналогичным предметом, поступивших в 2023 году в Ковровский городской суд от Ковровского городского прокурора, в целях соблюдения баланса частно-публичных интересов, принимая во внимание дефицит бюджета города Коврова, суд приходит к выводу о необходимости установить иные сроки исполнения судебного решения, а именно: в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова, в течение двух месяцев со дня получения финансирования выполнить разработку технического паспорта данной автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить. 

Возложить на администрацию города Коврова обязанность в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова Владимирской области, 

Возложить на Управление городского хозяйства администрации города Коврова обязанность в течение двух месяцев после получения финансирования выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Комиссарова города Коврова Владимирской области

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.