РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2916/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением к ОВМ УМВД Российской Федерации по ... о признании незаконным отказа а регистрации по месту жительства, обязании ответчика зарегистрировать ФИО3 по месту жительства: ..., указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о регистрации по месту своего жительства в ..., но в регистрации ей было отказано с указанием на необходимость представления документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФГКУ «Востокрегионжилье». 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, являющаяся также заинтересованным лицом заявленные требования поддержала в полнм объеме. Суду пояснила, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: ... но зарегистрирована была у отца. Отказ в регистрации нарушает ее права.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Отдела по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, Управления МВД России по г.Улан-Удэ по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями истца не согласился по доводам письменных возражений на административное исковое заявление, просил в иске истцу отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований истца.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Востокрегионжилье» на основании доверенности ФИО8 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку жилье служебное, истец не является членом семьи военнослужащего. 

Выслушав участников процесса, специалиста Отдела по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО9 (ныне ФИО10 на основании свидетельства о заключении брака) А.С., не являясь собственником, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ... при обращении в регистрирующий орган с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставила ордер (служебный) ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный отчиму ФИО11 В регистрирующий орган также обратился ФИО11

Решением начальника ОВМ УМВД Российской Федерации по ... Л. от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении поданного заявления ФИО3 было отказано со ссылкой на необходимость предоставить документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (ст.16 гл. III Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...). 

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями специалиста Отдела по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по ... Д., не доверять которым у суда оснований не имеется.

Анализируя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила регистрации) регистрационный учет граждан Российской Федерации производится по месту жительства или по месту пребывания.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (п. 3 Правил регистрации).

В соответствии с п. 16 Правил регистрации для регистрации по месту жительства гражданином в числе требуемых документов должен быть предоставлен также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичное требование закреплено в п. 52.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ. В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Кроме того, в соответствии с п.52.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ..., при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства необходимо предоставить согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи.

При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.

Исходя из положений этих норм, вселение нанимателем жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи, с чем необходимо согласие всех членов семьи нанимателя этого жилого помещения, а также наймодателя.

Как указано в Решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ12-1209 «В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...)».

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., включено в служебный фонд гарнизона на основании Распоряжения Главы Администрации Советского ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

В соответствии с ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., 3 участок, ..., было распределено ФИО11 на состав семьи 3 человека, в том числе супруга П., дочь Лада, на основании ордера ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов по письму КЭЧ. На текущую дату имеются сведения по зарегистрированным в служебном жилом помещении лицам: супруга – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно ответа Управления информатизации и информационных ресурсов Администрации г.Улан-Удэ, сведения по ... отсутствуют. 

С принятием и введением в действие Жилищного кодекса РФ выдача ордеров на служебные жилые помещения, а также вселение на их основании в служебные жилые помещения в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов отменены. Вместо этого с гражданами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма, который является основанием для вселения.

Вместе с тем, как установлено судом до настоящего времени ФИО11 с ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России договор найма не заключен. 

ДД.ММ.ГГГГ Г. С ФИО11 был заключен договор на обслуживание и ремонт служебного жилого помещения..., по которому ФИО11 было предоставлено право проживания в жилом помещении с членами семьи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответственных за регистрацию должностных лиц находятся в зависимости от волеизъявления как нанимателя спорного жилого помещения ФИО11, не заключившему договор найма, так и ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, как представителя собственника служебного жилого помещения, ФИО2, зарегистрированной по данному адресу, не представивших согласие на регистрацию ФИО3 по адресу: ... в связи, с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод заявителя о том, что она проживает в спорном жилом помещении с 2004 г., является членом семьи ФИО11, судом не принимается во внимание, поскольку она была зарегистрирована по адресу: ...

При этом отсутствие у заявителя иного жилого помещения в настоящее время, в рассматриваемом случае правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения заявления Т. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Отделу по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ. 

Мотивированное решение составлено 10.11.2020 г.

Судья Е.А. Богомазова