Судья Шаповал А.В. дело № 21-753/2021

(№ 12-64/2021) 

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 29 декабря 2021 года № 082/04/7.32.3-1680/2020, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника контактного отдела акционерного общества «Судостроительный завод «Море» (далее - АО «СЗ «Море», общество) ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 29 декабря 2020 года № 082/04/7.32.4-1680/2020, оставленным без изменения решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2021 года, начальник контактного отдела АО «СЗ «Море» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО1 оспаривает правомерность привлечения её к административной ответственности, просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях события административного правонарушения.

ФИО1 и её защитник Гришин Р.Ю. в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили её удовлетворить.

Прокурор Ковалевская В.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила отказать в её удовлетворении, полагая, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными.

Заслушав пояснения ФИО1, защитника Гришина Р.Ю., позицию прокурора Ковалевской В.В., опросив по обстоятельствам дела представителя УФАС по Республике Крым ФИО3, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г.Феодосии Республики Крым проведена комплексная проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса АО «СЗ «Море», являющегося правопреемником ФГУП «Судостроительный завод «Море», и относящемуся к предприятиям оборонно-промышленного комплекса согласно приказу Минпромторга России от 21 октября 2016 года № 2752, в том числе в части соблюдения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

25 марта 2020 года обществом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Положение о закупке АО «СЗ «Море», утвержденное советом директоров общества и вступившее в силу 23 марта 2020 года (протокол от 23 марта 2020 года № 3) (далее – Положение). 

25 марта 2020 года между обществом и 

<

данные изъяты> заключен договор поставки № 602/20-182, согласно которому поставщик обязуется своевременно на условиях договора поставить по заданию заказчика электроинструмент в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется принять и оплатить его, а также между обществом и 

<

данные изъяты>. заключен договор № 703/20-014 на изготовление и монтаж отделки мебели помещений на катере.

Основанием для возбуждения 19 августа 2020 года прокурором г.Феодосии в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что в нарушение требований части 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пункта 3.2 Положения информация о закупке, в результате которой были заключены договоры от 25 марта 2020 года №№ 602/20-182, 703/20-014, в ЕИС размещены не были.

Соглашаясь с выводами должностного лица административного органа и оставляя постановление по делу без изменения, судья городского суда исходил из того, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определяя порядок привлечения к административной ответственности, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1). К их числу, в частности, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 - 3 указанной статьи). Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности. 

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния.

Административная ответственность по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Исходя из положений статьи 2 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Действие Закона № 223-ФЗ распространяется на юридических лиц с момента их регистрации на территории Российской Федерации (Письмо Минэкономразвития России от 19 августа 2016 года № ОГ-Д28-9983). Однако, чтобы осуществлять закупки на основании Закона № 223-ФЗ необходимо утвердить и разместить в ЕИС положение о закупке (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ). На утверждение положения о закупке или принятие решения о присоединении к положению о закупке в соответствии с частями 3 - 5 статьи 2 Закона № 223-Ф у перечисленных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ заказчикам предоставлен срок три месяца со дня регистрации в ЕГРЮЛ (часть 5 статьи 8 Закона № 223-ФЗ).

Заказчики в течение трех месяцев с момента регистрации вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (Письмо Минэкономразвития России от 19 августа 2016 года № ОГ-Д28-9983). При этом такое право прекращается раньше, если заказчик разместит в ЕИС утвержденное положение о закупке или принятое решение о присоединении к положению о закупке.

Согласно материалам дела АО «СЗ «Море» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26 декабря 2019 года, следовательно, в период с 26 декабря 2019 года и до размещения в ЕИС утвержденного Положения о закупке общество имело право при проведении закупок руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2.5 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившей его организацией в течение пятнадцати дней с даты утверждения положения о закупке.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (часть 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Согласно пункту 10 Положения об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 908 (далее – Положение), для размещения на официальном сайте Положения о закупке представитель заказчика размещает в закрытой части официального сайта положение о закупке в электронном виде и с помощью функционала официального сайта формирует документ, содержащий следующие основные сведения о положении о закупке:

а) наименование положения о закупке;

б) полное и сокращенное (при наличии) наименование заказчика в соответствии с учредительными документами;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер заказчика;

г) даты утверждения и вступления в силу положения о закупке;

д) наименование органа, утвердившего положение о закупке.

В силу пункта 11 Положения Положение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения определено, что информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

Как следует из материалов дела Положение о закупке АО «СЗ «Море», утвержденное советом директоров общества 23 марта 2020 года (протокол № 3 от 23 марта 2020 года), размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25 марта 2020 года в 17 ч. 23 мин.

В соответствии с частью 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, регламентирующей порядок вступления в силу указанного закона, если в течение установленного срока заказчик не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, само по себе утверждение Положения о закупке не является достаточным основанием для начала его применения заказчиком, а для участников конкурсных процедур правовые последствия могут возникнуть только после его размещения в установленном законом порядке, следовательно, датой вступления в силу Положения о закупках следует считать дату его официального опубликования в ЕИС - то есть 25 марта 2020 года.

Следовательно, до размещения заказчиком Положения о закупках на момент осуществления закупки 25 марта 2020 года АО «СЗ «Море» могло осуществлять закупки в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФИО1 вменяется в вину нарушение требований части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 3.2 Положения о закупке, выразившееся в неразмещении информации о закупке в ЕИС, в результате которой были заключены договоры от 25 марта 2020 года №№ 602/20-182, 703/20-014.

Как следует из материалов дела, договоры от 25 марта 2020 года №№ 602/20-182, 703/20-014 заключены обществом до истечения трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, непосредственно в день размещения Положения о закупке в ЕИС.

Согласно частям 4-5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ заказчики могут осуществлять закупки в соответствии с данным законом после размещения утвержденного Положения о закупке.

Согласно общепринятым положениям действующего законодательства срок начинает течь на следующий день после публикации нормативного акта, поскольку такой подход соотносится с положениями специальных нормативных актов, регулирующих общий порядок вступления в силу нормативных правовых актов.

В настоящее время действующим законодательством не урегулирован вопрос, когда начинает и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие Положения о закупке, в связи с чем полагаю, что в данном случае возможно исходить из допустимости применения гражданского законодательства по аналогии на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей начало течения срока, определенного периодом времени.

Так, в силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Исходя из норм, закрепленных в части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, течение срока, определенного периодом, также начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Более того, в данном случае также полагаю возможным в части времени начала осуществления АО «СЗ «Море» закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ применить аналогию с частью 13 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, согласно которой для государственных, муниципальных унитарных предприятий предусмотрено право осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ после размещения положения о закупке и плана закупки в ЕИС.

Таким образом, учитывая, что Положение о закупках размещено в ЕИС 25 марта 2020 года, при этом начало действия данного Положения о закупках приходится на 26 марта 2020 года, осуществление АО «СЗ «Море» закупок по состоянию на 25 марта 2020 года без проведения конкурентных процедур не свидетельствует о нарушении законодательства о закупках, следовательно, неразмещение информации о закупке в ЕИС, в результате которой были заключены договоры от 25 марта 2020 года №№ 602/20-182, 703/20-014, не образует объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе каких-либо доказательств, свидетельствующих о заключении АО «СЗ «Море» договоров от 25 марта 2020 года №№ 602/20-182, 703/20-014 после размещения на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru Положения о закупке АО «СЗ «Море». 

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о том, что АО «СЗ «Море» были допущены нарушения требований части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 3.2 Положения о закупках, в связи с чем имеются правовые основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются ошибочными. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что материалы дела не содержат в себе доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными признать нельзя, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 29 декабря 2021 года № 082/04/7.32.3-1680/2020, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника контактного отдела акционерного общества «Судостроительный завод «Море» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья О.А. Шидакова